胡星斗：关于扶持个体民营企业发展的具体建议

　　一、数字
　　国家工商总局的统计数据表明，1999年我国实有个体工商户3160万户，2004年下降为2350万户，6年间减少810万户，平均每年减少125万户。
　　另据报道，我国每年新注册民营企业15万家，同时每年又倒闭10万多家；60的民企在5年内破产，85的在10年内关闭，民营企业的平均寿命只有2。9年。
　　仅年一年，中国的法人企业就关闭了万家，减少了就业机会000多万个。
　　在发达国家，个体私营经济的状况往往被视为经济发展的晴雨表。据研究，英国最近几年经济情况的好转，正是得益于个体私营经济的发展。2005年，英国的企业数量达430万个，比上一年增加了1。4，其中320万个企业没有雇员，属于“个体户”。
　　二、原因
　　个体民营企业的大量减少，主要原因是税费负担太重，营业环境太差，执法检查混乱，官员腐败，融资困难，进入门槛抬高等。
　　全国工商联的调查显示，繁重的政府税费使得个体民营企业的成本不断上升。一些地方个体民营企业需缴纳的费用多达375种，包括卫生费、劳动用工年检费、土地发放费、耕地占补开发费等，还不包括各种摊派、赞助、协会收费、有偿宣传费、罚款负担、部门下达的报纸杂志费、企业“办事”所需要的各种费用和成本、企车政用、政费企负等。
　　目前，针对个体民营企业的执法也越来越多，土地执法、环境执法、城管执法等几十个执法大队，乱执法、重复执法、交叉执法的现象普遍；工商、质检、城管等部门实行预算外收支两条线制度，变相下达创收任务，超收奖励，罚款分成，极大地刺激了各个部门千方百计、想方设法、巧立名目大肆收费罚款的积极性，使得个体民营企业不堪重负，纷纷破产。据经济普查数据显示，年公共管理部门和社会组织共收费万千多亿元，其中政府各部门收费千多亿元。
　　另据陕西省民营企业家估算，假如企业一年的销售额为四千万至五千万元，那么打点各级官员的“渠道费”至少要花掉四百万至五百万元。
　　从民营企业来看，企业要缴的增值税，的营业税，的企业所得税，还要交以上的个人所得税，再加上上述各种收费罚款，据调查，企业如果不设法避税，将会有的民营企业倒闭。
　　发达国家的税收不是遏制生产，而是促进公平。美国的联邦税收以个人所得税、社会保障税为主，其中个人所得税约占50，社会保障税约占30，公司所得税仅占10。美国的地方税收则以财产税、销售税和个人所得税为主。总体上说，发达国家实行的都是鼓励创业、投资和生产的税收体制，而中国实行的是抑制创业、投资和生产的税收制度。
　　另据抽样调查显示，我国民营企业的自我融资比例高达90。5，银行贷款仅占4。0。民营企业由于效益差，无抵押、质押物作担保，所以很难达到国有银行的贷款条件。而能够为私营企业服务的中小银行、私人银行又不存在，加上小企业利润率微薄，没有资金投入到研发之中，没有技术创新能力，没有自主知识产权，因此，中国只能成为世界廉价的加工业基地，小企业无法发展壮大。
　　如今，个体户的准入门槛也不断抬高，擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车等等，统统需要登记、收费，否则就是非法。有的城市甚至提出，收废品的也要颁发执照、统一着装。
　　据2005年美国哈佛大学等做的创业环境调查，从申请注册一家公司到开业，加拿大只需2天，中国大陆需要111天。另据报道，中国大陆完成企业注册审批所需的费用占人均收入的11，而发达国家平均为1。
　　三、建议
　　1、减轻个体民营企业的税费负担。在内外资企业所得税“两税合一”的基础上，降低年所得额50万元以下的中小企业的所得税税率；给予民营企业利润再投资以税收优惠，延长中小企业减免所得税的期限，提高计税工资、捐赠等的扣除标准，缩短固定资产折旧年限；将针对下岗职工、复员军人、大学生的创业优惠政策特惠制改为针对一般创业人员的普惠制；降低个人所得税的边际税率；对农村二、三产业的发展，给予更多的税收优惠。
　　2、取消税外收费制度。改革现行财政体制，废除工商、质检、城管等等政府部门和行政性事业单位的收支两条线、超收奖励、罚款分成的体制，坚决取缔“三乱”行为。极少数行业和项目允许一定的收费，但要降低收费标准，推行“个体工商户私营企业税费明白卡”。
　　3、改革增值税。尽快将生产型增值税改为消费型增值税，改变目前中国的税收大部分来自于投资创业、生产领域的局面，改变设备和厂房的投资在税收中不予抵扣、企业投资负担沉重的状况。
　　4、降低准入门槛。在使用土地上，对生产型特别是科技型私营企业提供方便，降低收费标准；在户籍、子女入学、社会保障、购买住房等方面，支持私营企业主；在多数领域，实行小商小贩经营的免登记、零税收制度，同时规范其服务行为。
　　5、优化经营环境。政府应当严格遵照《行政许可法》，减少审批项目，简化审批程序，实行一条龙、一窗式、一个厅办公、一站式服务；推广安静生产日、安静经营日活动，杜绝公安、纪检、监察、工商、质监、城管、税务等部门执法扰企、执法牟利的行为，维护个体民营企业的合法权益。