沈阳：墨西哥高铁竞标变故需要中企补补课

　　最近，墨西哥交通和运输部部长鲁伊斯埃斯帕萨说，中铁建要求墨西哥赔偿中铁建在竞标过程中产生的一系列费用，该部门已向中铁建发出官方通知书表明将向中铁建支付2000万墨西哥比索（约合130万美元）赔偿金。要点之一是，据称根据墨西哥公共工程法，墨方仅能够赔偿中铁建在竞标过程中产生的“不可回收”费用；要点之二是，如果中铁建对赔偿金额存有异议，仍有权通过法律途径申诉。至此，我们应当及时反思中国高铁走出去的一系列风险。
　　风险之一在于墨西哥这样的国家仍然是“发展中国家”。公共决策的暗箱操作和朝令夕改是大多数发展中国家的共同特点。由于这些国家在政体的运行机制上已经西方化，某个部门领导很难说了算。如果民意反弹过大，这些国家的决策者就可能会出尔反尔。
　　工农业已经现代化的墨西哥经济实力排名美洲第四，世界第十三。墨西哥国土面积为1972550平方公里，2013年的GDP总计为12601。46亿美元、人均GDP为10659美元。单纯从经济数据来看，这样的国家适合造高铁。
　　同为合众国，墨西哥总统和美国总统一样，都很强势。这次中墨高铁合作就是被总统叫停的。墨西哥实行的是多党制，其主要政党有革命制度党（现执政党）、国家行动党、民主革命党、绿色生态党、劳动党、汇合党等。与拉美同为天主教为传统宗教、具有革命和左翼思潮的巴西一样，舆论的态度很容易决定墨西哥官员的行为选择。
　　“高铁”投资倾向寻找那些经济相对发达、幅员相对辽阔的国家。这类国家除了西方发达国家之外，大多数都是法治还在成型、政治制度相对稳定的发展中国家，常常表现出一个共同点：作为个体其官员喜欢拍脑袋决定，而一旦进入组织程序，仍然具有英美等发达国家政治体决策的通行特征，那就是决策的谨慎以及相应的低效。
　　而从国土面积来说，除了中国外，全球过300万平方公里的国家（俄罗斯、加拿大、美国、巴西、澳大利亚、印度）都实行联邦制。“集中力量办大事”是中国特点，但绝非这些联邦制国家的共性。墨西哥属于后者：相对倾向总统制的政体决定了这个国家喜欢“做大事”，可联邦制部门与部门的分权制衡、中央和地方的分权制衡的特点又决定了其常常做不成大事。
　　我们这里不是试图批评不同国家的决策体系和行为方式。而是从客观实证的角度来说，对国家治理和企业投资风险评估来说，这些特点是好是坏，需要我们认真分析。
　　我们特别注意，此次墨西哥政府拒绝中国铁建索赔要求的说法是，墨西哥只能赔偿那些“不可回收”的损失。鉴别权在墨西哥那里。如果中国不干，有权通过法律来解决。因为实行了立法、司法与行政三权分立的混合政体，墨西哥政府可以说法院不在我们控制下，他们会根据法治的原则来操作。这样一个说法对中国来说是很被动的，对墨西哥的政治家或者政客们来说却是表达“西方价值观”的一个机会。面对这种局面，中国到底该怎么办？以一贯不喜欢在外交层面为了经济利益而到处吵架的传统来看，中国更有可能选择继续“顾全大局”。
　　对我们来说，认真反思墨西哥高铁中企竞标变故的相关经验教训，就是提醒我们要在政治社会学、民族宗教学、海外群体性事件研究、民主制度下选民态度改变等一系列课程上好好补课。由于中国改革开放三十多年社会稳定，加之形成了中国特色的社会体系，无论是民营企业还是国有企业，对这些在政治、经济、文化等诸方面与中国很不一样的国家，了解都不多。在这个中国企业全面走出去的时代，该补的课程一定要补，否则损失的还是中国的国家利益。
　　（《时代周报》2015年6月16日；作者系政治学者，曾任《改革内参》执行主编）