杜光：建立环保制度，加强环保意识

　　据新华社报道，国家环保总局副局长潘岳2月28日向媒体通报，为建立绿色国民经济核算体系和环境污染经济损失估算体系，国家环保总局和国家统计局已在北京、广东等10个省市率先启动以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。这是国家环保总局继1月18日宣布因违反《环境影响评估法》而责令30个大型项目停建之后的又一重大举措。人们欢呼国家环保总局1月18日发布的文件，把它称为“环保风暴”，与去年的“审计风暴”相提并论。开展绿色GDP试点工作，是“环保风暴”的继续与深化。
　　改革开放以来，我国经济飞速发展，但由于对环境保护重视不够，至今已付出了污染环境的惨重代价。国家环保总局局长解振华在2004年12月14日《经济日报》上发表的文章中指出：“据中科院专家测算，2003年我国环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15。”另按中科院可持续发展战略课题组牛文元教授的计算，我国GDP的高速增长是以破坏生态为代价的，扣除这部分损失，纯GDP只剩下78。这也就是说，环境污染和生态破坏所造成的损失，超过了经济增长的成果；我们今天所享受的，是用掠夺子孙后代的财富、破坏他们的生存条件来取得的。据《中国青年报》去年10月13日发表北京大学俞孔坚教授的文章称，从“神舟”五号上天后拍回来的照片可以看到，我们北边的俄罗斯是绿色的，南边的东南亚也是绿色的，而我们的国土却枯黄一片。《中国青年报》今年1月28日还报道，最近在瑞士达沃斯发布世界各国和地区环境质量的“环境可持续指数”（ESI），在全球144个国家与地区中，我国位居第133，即倒数第12位，这个排序对于被认为是正在“和平崛起”的中国来说，无疑是一个必须洗刷的耻辱。因此，如何加强环境保护，以减少经济发展对环境的污染和破坏，就成为各级政府和全国人民面临的一项刻不容缓的重要任务。美国《洛杉矶时报》在2月3日的一篇报道中谈到：“对中国决策者而言，在经济发展与环境保护之间寻求平衡将是一项长期的挑战。”“环保风暴”正是寻求平衡的有力措施。
　　《21世纪经济报道》不久前发表了一篇评论，题目是《环保：从风暴中来，到制度中去》，鲜明地指出了建立有关制度的重要意义。像环境保护这样事关千秋万代的百年大计、千年大计，仅有“风暴”是不够的。风暴可以扫除已经出现的积垢，起到一定的警示作用，却不能防患于未然。要建立经济发展和环境保护之间的平衡，逐步改变目前存在的极端不平衡状态，就必须建立健全的制度。绿色GDP体系是一项意义重大的制度性建设，它将环境保护纳入国民经济的核算范围和官员的政绩考核指标，纠正长期以来仅以GDP来判断政绩的片面性，体现了统筹人与自然和谐发展的科学发展观。与此相应，还需要建立强有力的责任追究制度。既要追究政府官员的环保责任，也要追究企业的环保责任。据《北京青年报》1月25日评论员文章披露，国家环保总局正在与中组部、监察部合作，制定一套行政责任追究制度。这个制度和绿色GDP相配套，加上对企业的责任追究制度（如即将颁布的《固体废物污染环境防治法》），必将有效地遏制对环境的污染和破坏。
　　在环保制度的建设中，公民的参与应当受到足够的重视，并通过制度和法规予以保证，如建立公众听证制度。凡是涉及生态环境的建设和开发项目，都应召开公民听证会或专家论证会，广泛听取非政府组织、专家和民众的意见。没有经过充分论证的项目，一律不得上马，以杜绝在发展的名义下肆意破坏生态、污染环境的现象。此外，在去年12月召开的中央经济工作会议上，已经提出发展循环经济，走出一条具有中国特色的节约型发展道路的问题。根据这个思路，应当制定企业充分利用废水废气废料废渣的具体制度，把污染环境的废物转变为生产的资源，实现经济建设和环境保护的“双赢”。
　　环境保护是关系到每个社会成员切身利益的大事，不但政府和企业应当高度重视，而且我们每个人也都需要加强环保意识，树立“人人有责，从我做起”的环保观念，积极参与环保事业。环境保护固然有很多是需要政府采取行政措施来推动的事业，如前面说到的建立绿色GDP体系，责令违规项目停建，制定有关环境保护的制度和法规，以及退耕还林、保护湿地、河流清污、空气监测等等，但它也是每个公民都应该承担的社会责任。环保事业需要我们每个人的参与，同时，每个人都有义务来保护我们共同生活的家园。因此，一方面，我们要监督有关环保的制度和法规的落实，揭露、制止一切污染环境和破坏生态的行为，督促政府和企业履行自己的环保职责。另一方面，也可以从我们每天都会遇到的生活小事做起，如节约水电（每使用1度电就会产生7克二氧化碳）、珍惜纸张、爱护生物、少用塑料袋、不随地吐痰等等，这些都与环境保护有关。只要平时多加注意，就可以尽到环保的责任。据了解，中国环境科学研究所所长汤大纲的名片是用可再生纸印刷的；绿色组织“自然之友”会长梁从诫每次外出就餐总是自带内装筷子的布袋，不用一次性的筷子。另据《参考消息》摘载法新社的报道，2月27日晚间举行第77届奥斯卡颁奖典礼时，有多位影星放弃了豪华轿车，而乘坐节省燃油的混合动力汽车前往颁奖典礼会场。这些事情虽小，但意义重大，它典型地表现了一种高度的环保意识，值得我们学习。保护生态环境是社会文化和精神文明的组成部分，只有全社会都建立起“人人有责，从我做起”的环保观念，才能从根本上保证社会和自然的和谐发展。近几年来，全国各地成立了许多以环境保护为职责的民间组织，他们积极干预经济开发中的环保问题，开展环保知识的宣传教育，在社会上发挥了很好的作用。这个事实既有力地推动了环保事业的发展，也反映了我国公民社会的发育成长，很值得欢迎，也很值得提倡。
　　2005年3月3日