陈潭：“子女成长论”与中部崛起的政策构造

　　中国改革开放几十年来，无论是经济、政治、社会等各方面均获得了长足的发展，取得了令世人眼羡的成就。一种被西方人称之为“中国奇迹”的经济现象，正与美国经济一道引领着全球经济的发展，使得国际上一些经济学家不断警告“全球经济不能过分依赖美国和中国！”实际上，这种所谓的“中国奇迹”或许是一种单向度的推进，或许是宏观上、总体上GDP总量的诱人，或许是一种量而非质的飞跃。很明显，这种发展是非均衡的，二十多年的“令人瞩目”是以沿海地区为主导的浅碟式发展格局所形成的，某些方面的巨大成就也是以高昂的改革成本去换取而来的。今天看来，在形上层面，改革的哲学反思需要时间的累积、实践的总结和思维的转换，于是“和谐社会”、“以人为本”及其“政策转轨”正在成为中国“下一步”的关键词。
　　纵观改革开放的历程，我们发现中国公共政策的演绎轨迹是：“点”b“线”b“块”。首先，设立四个经济特区，给予相当优惠的特区政策，这是早期的改革开放之“点”状格局；其次，开放十四个沿海城市，开放开发上海浦东，继而进入沿海沿江沿边的改革开放之“线”状格局；最后，特别是近些年来国家相继推出“开发大西部”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”的政策战略，于是连同东部沿海地区形成了改革开放之“块”状格局。这种由“点”到“线”到“块”的政策格局形成是一个历史的、自然的逻辑推演过程，是梯度发展理论实践的典型中国案例。显然，从政策过程层面而言，“点”是试验，“线”乃推广，“块”为普及，从而亦步亦趋构成了实现中华民族伟大复兴的战略蓝图。
　　然而，这种非均衡、梯度化发展的政策安排格局被一些“后发”地区视之为国家偏心的结果，一些地方不断地制造着政策阻隔，于是“政策壁垒”妨碍着均衡中国发展的融通和交流。其实，中国大陆是一个有着两男两女四个孩子的大家庭：最早实现改革开放的沿海地区显然是“靓女”，由于其优越的自然资本和天然条件，所以最早受到追求而“靓女先嫁”，这是实际的和符合人之常情的；西部地区是“满子”，他要受到家长和兄弟姐妹的更多照顾，比如大哥大姐穿剩的衣服就常常受惠，所以政策倾斜和多方面的“转移支付”也是必然的；东北老工业基地是“长子”，长子是家长刚开始“喜得贵子”时最疼爱的、也是最先依靠的对象，兼顾老少对家庭的贡献最大而自己可能却所获不丰，所以要“振兴”；剩下的可能相对来说该是“丑女”了，由于天然条件不优越而“谈婚论嫁”机会少，只能在家中默默地干活和奉献，于是中部地区成为了政策阳光惠及较少的“政策洼地”，所以为自己的前途考虑而把自己嫁出去可能需要家长丰厚的嫁装和彩礼相比于政策均衡条件下其他块状结构充分享用的国家政策层面的更多支持。
　　目前，东部地区借助先发优势继续保持强劲发展势头，西部大开发的各项优惠政策已经到位，振兴东北老工业基地也基本确定，唯独促进中部崛起缺乏国家强有力的政策措施。其实，中部地区在能源原材料、农产品深加工、装备制造、高新技术、旅游产业等方面具有相当的基础和巨大的发展潜力，只要有适当的政策扶持，就能够形成很强的竞争力。经过多年的发展，中部地区已形成了一些具有很强带动力的城市群和产业带，通过一定的政策支持，能够实现更快发展，从而形成具有全国意义的增长极。因此，贯彻十届人大三次会议精神和温家宝总理政府工作报告关于促进中部崛起战略要求，宏观上需要尽快成立中部崛起领导小组，抓紧制定促进中部崛起的综合规划和专项规划。
　　实现中部崛起战略的具体政策措施应当包括：第一，加大对中部地区基础设施的规划和建设力度，重点支持交通、河流和农村生产及生活基础设施建设，完善联接中部与东西部地区的基础设施骨干通道和网络，从而改善中部发展的基础条件。第二，深化中部地区农村综合配套改革，完善中央支农的各项政策。特别围绕农村基层政权建设、农村社会事业发展、农产品流通、劳动力流动、跨省区户口迁移等深层次问题，在中部地区率先进行改革试点，探索和形成城乡协调发展新机制。新增农业和农业综合开发基金要集中投到产粮大省，提高粮食安全系数；完善粮食储备制度，减轻粮食主产区财政负担；加大中央财政对粮食主产区地方税收减收部分的补助力度，促进各地区加快取消农业税进程。第三，加强中部地区特色优势产业的支持力度。立足于中部的特色和优势，从项目布局、土地使用、资金、税收、研发等方面，加大对能源原材料、农产品深加工、装备制造、交通运输设备、高新技术、冶金、旅游等具有成长前景的产业的支持力度，依托现有的工业基地，促进中部地区形成若干具有国际竞争力的产业集群。第四，加大中部地区城市化的支持力度。从城市规划、基础设施建设、土地政策、开发区政策、行政区划优化等方面采取措施，促进区域性中心城市的发展，培育若干具有较强带动和辐射能力的城市群。河南的“中原都市圈”、湖北的“武汉城市经济圈”、湖南的“长株潭一体化”等早已进入各地都市圈战略的政策启动阶段。
　　同时，中部崛起战略的政策制定也要有利于中部地区开展与其他地区的分工与合作，以形成与其他地区共赢的格局。既然中部地区与其他享受政策阳光较早的地区是大家庭里的兄弟姐妹，互帮互助、和谐发展是必须的，也是必然的。其实，2004年3月5日国务院总理温家宝在作政府工作报告中就已经阐明：促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、互相促进、共同发展的新格局。（世纪中国）