汪远忠李红英：论析朱熹的行政伦理思想

　　【摘要】朱熹的行政伦理思想，由于其所处的历史时代和阶级地位的影响，有一定的局限性。但是，这不等于说它在当代就失去了使用价值。文章以《朱文公政训》为例，从平易近民、为政之本，忠于职守、勤政敬业，秉公去私、勇于任事，求真务实、严信执法等几个方面梳理了朱熹的行政理论思想，以期对当今行政伦理道德建设提供借鉴。
　　【关键词】朱熹行政伦理平易近民严信执法
　　自国家产生以来，我们的祖先就注重对行政伦理官德的思考，给我们留下了大量的官箴书。本文就以《朱文公政训》为例，对朱熹的行政伦理思想和实践进行梳理，以期对当今行政伦理道德建设提供借鉴。
　　平易近民，为政之本
　　“平易近民，为政之本”是古代君主立国安邦的根本。《尚书五子之歌》：“皇祖有训，民可近不可下。民为邦本，本固邦宁”。周公就认为周文王之所以能建立周的基业，关键在于得到民心，得民心者，得天下，因此必须“徽柔懿恭，怀保小民，惠鲜鳏寡。”同时这也是各级官吏应当具备的基本的行政伦理道德。朱熹对此非常重视，“为守令第一是民事为重，其次则便是军政。”“平易近民，为政之本”。既然以民事为重，首先应当爱民，爱民就应当有一颗为民之心，民众就会为之感动，“因论郡县政治之乖曰：民虽众，毕竟只是一个心，甚易感也。”关心民众的疾苦，为民兴利除害，“而不能为斯民除害去恶，岂不诚可罪耶？某尝谓今之世姑息不得，直须与他理会，庶几善弱可得存立”。对于民事要“事如大小，为之必成；害无大小，除之必去”。爱民重民、关心民众疾苦必然通过具体的事项反映出来，在传统社会老百姓最关心的莫过于乐岁终身饱，凶年免于死亡，具体到民政事务可概括为：省赋税，兴水利，善赈济等措施。朱熹在这几方面都有所关注：
　　其一，在赋税方面，他指出“今之赋轻处更不可重，只重处减似那轻处可矣。”在与杨通老论及纳米事时，朱熹认为“今日有一件事最不好：州县多取于民，监司知之当禁止，却要分一分，此是何义理？”其二，在兴修水利方面，主要强调未雨绸缪，防患于未然，减少灾害的发生，占据主动的地位。“平居须是修陂塘始得。到得旱了，赈济委无良策，然下手得早，亦得便宜。”“赈济无奇策，不如讲水利，到赈济时成甚事？”其三，在赈济方面，朱熹主张赈灾济民之事应当未雨绸缪，事先做好准备，如朱熹在南康时，“才见旱，便刬刷钱物，库中得三万来贯，准拟籴米，添支官兵，却去上供钱内借三万贯籴米，赈籴早时籴，得却籴钱还官中解发，是以不阙事”。与救灾相关之米粮之处理，地方官尤需费心，应适当处理籴米粜米之事。赋税的征收、水利的兴修、赈济得当关系到民众切身的利益，关系到国家秩序的稳定甚至生死存亡，因此作为行政伦理的第一项伦理就应当是重视民生，平易近民。
　　忠于职守，勤政敬业
　　“忠于职守，勤政敬业”是古代统治者和士大夫大力提倡的官员必须具有的道德规范，也是实现民为政本的基本途径。早在西周时期，周文王就“自朝至于日中昃，不遑暇食”，勤于政事，不敢有丝毫懈怠。朱熹批判了南宋当时士大夫得过且过，苟且推托的陋习：“惟以苟且逐旋，挨去为事，挨得过时且过，上下相咻以勿生事，不要十分理会事，且凭鹘突；才理会得分明，便做官不得。有人少负能声，及少经挫抑，却悔其太惺惺了了，一切刓方为圆，随俗苟且，自道是年高见识长进。当官者，大小上下以不见吏民、不治事为得策。”并且发出了“风俗如此，可畏可畏”的感叹！随后指出人之仕宦要尽心尽职，忠于职守，就必须心存“先其事而后其食底心。”
　　不仅如此朱熹还具体提出了忠于职守，勤政敬业的途径和方法。首先应当有尽职之心，“心在此应事，不可谓之出在外。”“大凡事，只得耐烦做将去，才起厌心便不得”。“古人立事，亦硬著做，以死继之而已。”其次做事应当讲求方法，“凡事自有恰好处”。主要有，其一，凡事应当格式分明，“做官须立纲纪，纲纪既立，都自无事”。“每点追税，必先期晓示。”其二，各种事项要分簿登录，分橱收藏，这样就能做到心中有数并能及时解决而不拖延。“公等他日仕宦，不问官大小，每日词状须置一簿，穿字号，录判语；到事亦作一簿，发放文字亦作一簿，每日必勾了号，要一日内许多事都了方得。若或做不办，又作一簿记未了事”。“了即勾了，未了须理会教了，方不废事。”其三，合众商量，“或大事可疑，卻合众商量，如此事都了，并无壅滞。”其四，严立程限，针对胥吏沉滞公事，朱熹提出“看百弊之多，只得严限以促之”才能按时完成。
　　秉公去私，勇于任事
　　“秉公去私，勇于任事”是古代官员的又一行政伦理道德规范，也是实现民为政本的又一基本途径。孔子指出“政者，正也，子帅以正，孰能不正”。朱熹深深懂得公和正对官员从事政务的重要性，“官无大小，凡事只是一个公。若公时，做得来也精采，便若小官，人也望风畏服；若不公，便是宰相，做来做去也只得个没下稍。”士人和官员必须懂得公与私的不同，明确区分公与私，消除私心，树立公心。一个人若能无私，就能受到人们的尊崇。
　　要想真正做到公正无私，应当做到：一是不计利害，在个人私利和公利产生冲突之时，敢于重公利舍私利，严于律己，公而忘私，朱熹很是赞赏“李椿年行经界，先从他家田上量起”的做法。二是不党亲戚，正确处理好公私关系。如有亲戚托人求举，朱熹认为“亲戚固是亲戚，然荐人于人，亦须是荐贤始得”。三是勇于任事，不避祸福，要想秉公就要守正而不畏权，而现实往往权大于正，坚持守正就可能危及个人前途、乃至危及生命安危，“若既要为大官，又要避祸，无此理”。做官就要“硬著做，以死继之而已”。四是不贪贿赂。朱熹对受赃者深恶痛绝，主张加一严刑，“大字而配去”。
　　求真务实，严信执法
　　求真务实是为人处世的基本原则，也是平易近民、勤政敬业、秉公去私的根本，也是官员行政伦理道德规范的主要内容。了解事实的真相是从事行政事务的第一步，在此基础上，才能制定相应的规章制度，探求解决问题的对策和措施。关于盐法的弊端，朱熹认为“如立定格，六斤不得过百钱，不知去海远处，搬担所费重，此乃许子之道，但当任其所之，随其所向，则其价自平。天下之事，所以可权衡者，正谓轻重不同，乃今一定其价，安得不弊？又论汀寇止四十人，至调泉、建、福三州兵，临境无寇，须令汀守分析。”应当根据实际情况，制定相应的对策，这才会有的放矢，解决问题。再如国家命令诸县造战船，“召匠计之，所费甚巨”。张直柔通过缩小比例，造一小船，“比成推算，比前所计之费减十之三四。”可见，求真务实才能真正的维护民众利益、节省国家开支，保证社会的稳定。另外，行政文书应当实事求是，“吏文只合直说，其事是如何，条贯是如何，使人一看便见方是”。不能舞文弄墨，不着边际，“被几个秀才在这里翻弄那吏文，翻得来难看今只管弄闲语，说到紧要处，又只恁地带过去。”
　　遵守法制、严信执法是官员行政伦理道德规范的又一重要内容。《曲礼》谓“涖官行法，非礼威严不行。”朱熹认为为政必须“令行禁止”，“号令既明，刑罚亦不可弛。苟不用刑罚，则号令徒挂墙壁尔。与其不遵以梗吾治，曷若惩其一以戒百？与其覆实检察于其终，曷若严其始而使之无犯？曰做大事，岂可以小不忍为心？”并对宽与严做了新的解释，“要以严为本，以宽济之”。何谓“为政者当以宽为本，而以严济之”？“须是令行禁止，若曰令不行、禁不止，而以是为宽，非也！”“今人说宽政多是事事不管，某谓坏了这‘宽’字。”但也不能过于严。无论宽与严，必须以求真务实、明白事理，懂得分寸为前提，这一点朱熹说得非常明白：“在人如何处置，然亦何消要过于严？今所难者是难得晓事底人，若晓事底人历练多，事才至面前，他都晓得依那事分寸而施以应之，人自然畏服。今人往往过严者，多半是自家不晓，又虑人欺己，又怕人慢己，遂将大拍头去拍他，要他畏。”宽严必有度，这个度就是法，应当依法为尺度。从朱熹的宽严的论述中，严的含义更多的是，严格依照法律行事，尤其是对违背法律政令的行为要严格处理。
　　不可否认，朱熹的行政伦理思想，由于其所处的历史时代和阶级地位的影响，有一定的局限性。但是，这不等于说它在当代就失去了使用价值。站在历史与现实的交汇点上，放眼新的历史时期领导干部的政德建设，朱熹的行政伦理思想在执政中真正体现“民为政本”的理念，真正做到忠于职守，公正无私和培养求真务实，严信执法的风气等几方面值得我们深思，有利于指引着我们寻找当代的行政管理之魂。
　　（作者单位：河北大学政法学院；本文系2011年度河北省教育厅重点项目“朱熹的行政伦理思想研究”的研究成果，项目编号：SKZD2011512）
　　注释
　　冀昀：《尚书无逸》，北京：线装书局，2007年，第199页。
　　朱熹：《朱文公政训》，北京：商务印书馆，1936年，第119页。