黄沙尘：人民利益至上须有民主的制度保障

　　坚持人民利益至上，是社会主义的本质要求，同时也是社会主义的根本目的。那么，怎样才能保障人民利益至上实施起来不变形呢？
　　坚持社会主义就是要将人民利益至上作为唯一的取向标准
　　社会主义的本质是最大限度地满足人们的需要，实现共同富裕，因此，坚持社会主义，就是要将人民利益至上作为唯一的取向标准。立党为公，执政为民，最终要落实到人民利益至上来。人民利益至上，要求我们以人民利益作为我们发展的源动力，作为我们立法的着力点，作为我们制定和出台政策的优先考虑方向。改革发展要由人民主导，改革发展的目的是为人民，改革发展的成果要让人民分享。任何美好的政治理想如果不落实到人民的福祉，就会飘浮于云空，最后变成气泡被阳光蒸发。只有坚持人民利益至上，才会让人民迸发最大的创造力，创造更多的精神和物质财富。
　　民主是人民利益股份制
　　如果要给民主下一个定义，就是按照政治意愿份额决定政治取向的实现过程。借用一个经济学上的概念，民主就是人民利益股份制。人民是一个广泛的概念，涵盖着各个阶层、各种利益团体。尤其是在实行改革开放三十年后，我国经济建设取得举世瞩目的成绩，社会财富极大地增加，人民利益呈现出多元化的格局。如何将这种多元化的格局的利益诉求完整准确地表达出来，并按照政治意愿份额来决定政治取向，那只能依靠民主体制。首先，民主体制是集思广益，让各个阶层、各种利益团体将政治意愿充分表达出来，并按照政治意愿份额决定政治取向。它采用多数意愿的选择方向，同时保护少数派的政治基本权利和自由不受到侵害；民主就是人民利益股份制，他将人民利益数值化，按照数值的大小决定政治利益团体的话语权。民主是一门社会管理科学，它通过协调各方利益团体，通过科学的社会管理兴利除弊；同时民主也是生产力，通过民主程序达成契约，形成凝聚力，共同创造社会财富；民主是一种社会管理模型，它是社会主义推进到一定阶段的必然选择！
　　民主不是资本主义的专利，他是人类文明的共同成果，不能为他帖上特定的标签。民主与社会主义是兼容的，而且能够最大限度地优化社会主义。当年，黄炎培访问延安时，就王朝周期率问毛泽东，“共产党能不能跳出这个周期率呢？”毛泽东答复说，“我们能跳出这个周期率，我们已经找到新路，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息！”。其实，这才是共产党领袖对于民主的论述，是没有被权力污染的共产党关于民主的原始文本。同时，这也是共产党在没有接受权力考验前，对人民许下的庄严承诺，是要建设一个民主体制的新中国！因此，民主才是确保人民利益至上的制度保障！
　　人民利益至上是另一只看不见的手
　　经济学上将市场调节比喻为一只看不见的手，这只手在无形之中运作，在资源配置中发挥支配性作用，使经济运行的各个环节运转自如。在社会管理领域，民主是另一只看不见的手，这只手就是民主政治体制。首先，民主能更大程度上调动普通民众参与社会公共事务管理的积极性。在民主制度下，普通民众增加了参与社会公共事务的机会，选票成为表达自己的意见的工具，自然就增加了他们参与的积极性。涓涓细流汇成江河，埃埃尘土堆成山岳，民意的合力形成共识，这样有利于社会进步。人民群众参与进来，就会有主人翁的感觉，才会将国家当作大家，社会才会生机勃勃；其次，民主就是筛选最佳方案，三个臭皮匠，顶一个诸葛亮。人民群众具有无穷无尽的创造力，人民，只有人民，才是创造历史的动力，这才是真正的历史唯物主义！民主是最大限度地摒弃暴力，一切都通过协商解决。有协商规则在前，法律制度保驾护航在后，迷信暴力者也就没有市场，让他闹也闹不起来；民主重契约，重程序正义，它是协商事务的法制化；民主限制了官员的绝对权力，让权力在阳光下运行；民主不要求一次选择到位，而是通过反复选择，使制度逐步优化；民主是一门社会管理科学，因此，民主也是生产力。
　　只有以人民利益作为最终依皈，才会出现政治生态盎然，社会和谐发展的局面。
　　共产党人应该具备人民利益至上的民主发展观
　　科学和民主，是现代政治的两只推手。“五四”运动，广大爱国学生和知识分子就喊出呼唤“德先生”和“赛先生”的时代强音，就是要高举科学和民主旗帜，建设民主富强中国。“《共产党宣言》早已宣布，争取普选权，争取民主，是战斗无产阶级的首要任务之一。”（《马克思恩格斯全集》第22卷，594页，1965年人民出版社）。可见，无产阶级革命的目的是推翻不民主的制度。作为它的替代制度，社会主义应该有发达的民主，同时，要用民主来解决发展中出现和存在的问题。革命不是目的而是手段，是通过革命手段建立一个民主制度！因此，国家是手段，人民利益至上才是目的，手段要服从于目的。当国家利益与人民利益发生矛盾冲突时，要在遵从人民意愿的前提下，建立补偿机制，进行和平赎买。共产党人是人民利益至上的实践者，不但不应该讳谈民主，而且应该具备民主发展观。民主发展观就是“人民主导发展，发展为了人民，发展的成果让人民分享”。
　　人民主导发展，就是要更加突出人民群众的原创精神，要符合人民群众的发展意愿，要让人民群众积极参与；人民主导发展，让人民以选票的形式参与社会管理，实行科学决策，民主决策，减少发展的阵痛和失误。
　　发展是为了人民，要求以人民利益为导向；发展为了人民，就是要遵从人民的意愿选择发展方向，制定发展规划，出台发展政策和措施。要求各级政府和官员，侵害人民群众利益的事情不做，违背人民利益的项目不上，人民得不到实惠的政策要废止；
　　发展的成果让人民分享，就是实行富民政策，要让人民分享到发展的成果。发展的成果让人民分享就是要将分配的利益杠杆向广大人民群众倾斜，缩小贫富差距，促进社会和谐。
　　人民利益至上就要限制公共权力扩大公民民主权力
　　首先，就是要建立有限责任政府，限制权力膨胀。其一是要限制绝对权力，杜绝权力通吃的现象发生。要建立权力制衡机制，让掌握权力的部门之间相互制约和监督；其二是要防止公共权力的私有化，要引入监督制度来限制公共权力，让权力在阳光下运行。监督应该是多方面的、成体系的，既要有党外监督、宪法监督、人民代表大会监督，还要有舆论监督以及公民质询政府应该公开事项的监督。要落实宪法相关条款，切实保障公民政治权益和自由，政府应该创造一个良好环境让普通公民批评政府。
　　其次，是要落实宪法规定的公民的政治基本权利和自由。现在政府大包大揽，将很多本来不应该包揽的事务统起来管起来，结果费力又不讨好，而且还不排除有人在其中作科犯奸，鱼肉民众，破坏和损害政府形象；民间社团和非政府组织是共产党执政的有益补充，他们代表着特定的利益团体，更具备社会公信力。如社区业主委员会，为业主维护合法权益，共产党的基层组织是代替不了其功能的。再比如说有的志愿组织在浙江推行村民议事会，按罗伯特议事规则，主持村内大小事务的审议，效果很好。这些都是人民群众原创，政府应该予以鼓励的保护。社团组织是政府和民众之间的润滑剂和纽带，强制禁行社团组织，其实是将很多社会功能自废武功，公民的合法权益得不到保障，长年淤塞形成民怨，一遇突发性事件就会迅速被点燃。事到破位时，地方政府又要维稳，其中不免会违反法律的暴力行为，造成新一轮的官民对抗。进一步来说，应该放开政治人权类社团登记和准入，只要不违反法律规定，允许其有存在和发展的空间。任何政党都不是万能的，在审视自己的缺点和错误时，都会存在盲点。执政党要真正落实“立党为公，执政为民”的理念，引入并借助党外监督机制完善自我纠错能力的不足。立党为公，执政为民，首先就是要褪掉“小团体”色彩，不搞小团体小圈子，削除执政党的特权，将党还原为一个宪法监督下的现代民主政党，置于人民群众的有效监督之下。
　　此消彼长，就会让公共权力运作达到一种新的平衡，社会管理将会呈现一种和谐共生的良好局面。