白鹤鸣：中国如何实现粮食安全？

　　2月9日晚上，古老的长城再一次为北京燃起了烽火。不过，这次烧的不再是狼粪，而是759根黑色的碘化银金属棒。燃烧产生的无数极其微小的烟尘，从燕山山脉飘到了北京的上空，带来了漫长冬天里的第一场雪。在这个晚上，从太行山到大海的华北各地也用飞机和火箭展开了增雪活动，终于制造了华北长达一百多天来的第一场雪，为大平原染上了一片白色。
　　但是，这并不足以抵消农民们糟糕的心情。在薄薄的新雪之下，冬小麦的麦苗长势明显不如去年，土壤也干燥的一搓就碎。尽管有不少麦田已经用从地下300米或400米抽上来的井水进行了浇灌，但还有多达1。12亿亩，相当于两个台湾大的耕地在干旱中受到了严重的损失，这些损失的后果将在6月中旬不可避免的显现出来。此前，中国在连续的7年里，每一年都比上一年生产出更多的粮食，保障了十几亿人的需求，也保障了粮食价格还在合理的范围之内。但经历过今年的大旱之后，“7连增”能不能变成“8连增”，粮价会如何变化，一切都有了悬念。
　　如果粮食的价格出现上涨，它将成为中国政府在2011年里面临的大问题之一。尽管中国城镇家庭用于购买食品的支出只占其总开支的39按国际标准仍在“富裕”之列，但这一比例在连续下降了30年之后，已经出现了明显的上升趋势。今年，这个比例几乎肯定要超过40，使中国在理论上重新回到较低一级的“小康”水平。相比之下，即使对于以吃不起肉著称于世的韩国人，这个比例也只有13。当然中国有中国特色，这样简单的比较并不科学，但粮价的上涨对于城市居民来说肯定没有好处。不久前在埃及爆发的示威游行，就与政府未能在粮价上涨的情况下出售足够的廉价面包有关。这一教训告诉中国政府，必须设法控制粮价才能保证稳定。
　　但是，力图控制粮价的中国政府正面临着来自多方的挑战。国际上的消息几乎全是悲观的：俄罗斯停止了粮食出口，美国玉米产量下降，奥巴马一次又一次的贯彻其“输出通货膨胀”的国策，国际粮价被芝加哥交易所里的大亨们炒的水涨船高。按照各种粮食的比例计算，在2002年卖100美元的粮食，如今却需要197美元来买。中国农产品市场也处于国际冲击之中，从2006年的猪肉涨价开始，肉类、棉花、蔬菜、副食轮流出现涨价潮，给物价指数带来了沉重的压力。值得关注的是，这些风潮与80年代或更早期的涨价潮并不相同，是在总供应还算充分的情况下突然出现的，炒作的主力不是家庭主妇而是手握资金的投机者。只要市面上传出某种商品可能减产的消息，不知从何而来的巨额热钱就会集中的涌入这个领域，“折腾”一番后悄然撤退。这个过程对投机者来说是有利可图的，政府是在和冷酷的资本，而不是信息的缺乏做斗争。所以，即使政府和市场在远期能有充足的供应能力，民众也相信这种能力，但只要产量出现暂时的减少，粮食大涨价的风险就绝对不能排除。
　　因此，政府必须在有限的时间里尽一切努力增加粮食产量。但问题在于，连续几十年的增产已经使继续增产的空间越来越小了。1949年全国的粮食产量只有1。1亿吨，建国后普及了农药，治理了黄淮海河，10年后就增产到2亿吨正因为被这一增长冲昏了头脑，才有了后来的“大跃进”。此后26年，中国在开垦了东北平原、推广了杂交水稻、建立起了完善灌溉体系和农村电网、靠“四三方案”引进的石化设备生产出了足够的化肥之后，产量终于在1984年达到了4亿吨。又过去了27年，在“7连增”之后的去年，全国粮食产量是了5。04亿吨。这个产量是在农业机械化、化学化基础上实现的，美国的农场主一般只用机械，少用化肥和农药，其小麦亩产就只有中国的三分之一。而中国几十年粮食高产背后所付出的代价，仅水资源一项就十分惊人：河北的地下水位从十几米下降到几百米，而且还在稳定下降中。
　　增产的另一个阻力来自农民本身。粮价长期保持稳定，换句话说就是农民的收入长期增长不起来。几十年来中国一直制造高价工业品和低价粮食之间的“剪刀差”，来维持自己的工业化发展。在2007年之前，中国一直是世界上唯一一个还在向农业征税的国家，农民甚至不得不到城里打工才能缴纳因种植粮食而摊上的税费。现在农业税成了历史，但农民的日子仍然不好过。今年过年期间我在农村走访了几天，发现每亩麦田所得的纯收入只有一百块钱左右，种地生活对青年来说已经失去了意义，村里几乎所有的青年人都在城里打工，留守的人也往往因为不愿在耕地上投入太多精力和金钱。面对秋粮丰收后粮价下跌的威胁，农民们往往选择在一年两熟的耕地上只种一季粮食；面对每亩三十元一次的浇地成本，农民宁愿放弃浇水任小麦受害；由民主选举产生的村级干部们，也不太理会由没有投票权的上级官员提出的“增加产量”的要求。政府传统的动员方式，已经管不住农民，这一全国最自由的群体了。
　　在紧迫的目标和并不乐观的现实面前，政府必须把限制粮价的希望寄托在科技普及和市场化手段上。正如最近的这次人工增雪一样，政府必须采用现代化的手段帮助农民增加产量，比如推广高产而抗旱的转基因种子，用温暖的大棚种植蔬菜以节约耕地，重建近年来被放弃的水渠。更重要的是，政府应该彻底的改变自己的观念，认识到现在的农业是一种需要大量投资、创造大量就业机会、关系到社会是否会动荡的重要产业，然后向它投入比现在多得多的资金，让中国农业像中国铁路一样实现“跨越式发展”。只要给了足够的资金，就可以提供在歉收和粮价大跌时弥补农民损失的农业保险这种保险在前两年出现过，但因为保险公司赔的太多而在渐渐消失，就可以向农民的医疗体系注入更多的经费，可以为农民建设更多的高层住宅以置换出耕地。总之，政府可以做一切有利于缩小城市和乡村差距的事业，使为国家的发展付出了巨大的牺牲的农民也成为这种发展的受益人。只有这样，才能实现真正的粮食安全。