国发〔2015〕23号国务院关于进一步做好新形势下就业创业工

　　国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见
　　国发〔2015〕23号20150427
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
　　就业事关经济发展和民生改善的大局。党中央、国务院高度重视，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，大力实施就业优先战略，积极深化行政审批制度改革，商业体制，促进大众创业万众创新返乡农民工创业与就业指导，进一步释放创业带动就业倍增效应。，就业形势总体稳定。但也要看到，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出。大众创业、万众创新是富民强国之道，有利于产业、企业、布局等方面结构的优化。面对就业压力加大的形势，要着力培育大众创业万众创新新引擎，实施更加积极的就业政策，双创结合，以双创带动就业，为经济社会发展注入新动能。为了促进民生。经济改善、结构调整、社会和谐稳定提供新动力。现就进一步做好就业创业工作提出以下意见：
　　一、深入实施就业优先战略
　　（一）坚持扩大就业发展战略，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，把城镇新增就业和调查失业率作为宏观调控的重要指标，将其纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，合理确定经济增长速度和发展模式，科学把握宏观调控方向和力度，以稳增长促就业，鼓励创业就业带动经济增长。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的协调配合，建立宏观经济政策对就业影响评价机制。建立公共投资和重大项目建设带动的就业评估机制，在同等条件下，优先考虑创造更多就业和就业质量更好的项目。
　　（二）发展就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态，支持商业特许经营和连锁经营发展，大力发展融资租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、医疗保健、家庭服务、社会工作、文化体育等生活服务业，创造新的经济增长点，提高服务业就业比重，加快创新驱动发展，促进产业转型升级，培育战略性新兴产业和先进制造业，提高劳动密集型产业附加值；结合实施区域发展总体战略，引导具有成本优势的资源加工、劳动密集型产业和有市场需求的资本密集型、技术密集型产业向中西部地区转移，挖掘就业潜力。第二产业，推进农业现代化，加快转变农业发展方式，培育新型职业农民，鼓励具有文化、技术和市场经济理念的城乡各类劳动力到农村就业和就业。根据市场需求开展业务。
　　对小微企业双创示范基地城市，中央给予综合奖励，创新政府采购支持方式，取消对中小企业所面临的资质和企业资质不合理限制享受相关优惠政策。引导企业完善就业管理，对符合相关条件的小微企业提供就业创业支持，不断提高小微企业带动就业的能力。取消中小企业享受相关优惠政策面临的资质和企业资质不合理限制。引导企业完善就业管理，对符合相关条件的小微企业提供就业创业支持，不断提高小微企业带动就业的能力。取消中小企业享受相关优惠政策面临的资质和企业资质不合理限制。引导企业完善就业管理，对符合相关条件的小微企业提供就业创业支持，不断提高小微企业带动就业的能力。
　　制定人员安置方案，实施就业专项援助行动，妥善处理劳动关系和社会保险续保，尽快推动失业人员再就业。淘汰落后产能奖励资金，按照兼并重组政策规定向企业支付土地补偿费，优先安排职工安置。健全失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。淘汰落后产能奖励资金，按照兼并重组政策规定向企业支付土地补偿费，优先安排职工安置。健全失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。淘汰落后产能奖励资金，按照兼并重组政策规定向企业支付土地补偿费，优先安排职工安置。健全失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。
　　二、积极推动创业带动就业
　　取消和下放限制经济发展、限制企业活力等行政审批事项，全面清理中央设置、地方实施的行政审批事项，加大投资项目前置审批力度。减少。审批行为，明确标准，缩短流程，限期完成结算，推广“一窗”受理、网上并行审批等方式。
　　开放综合服务平台和发展空间。落实科技企业孵化器、大学科技园税收优惠政策，将科技应用于符合条件的众创空间等新型孵化器。企业孵化器税收优惠政策。有条件的，可对创客空间租金、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活商业楼宇、闲置厂房等资源提供低成本场所。在统筹规划和城乡规划的前提下，或利用原获批的各类园区，建设创业基地，为创业者提供服务，打造一批创业示范基地。
　　支持新兴产业早中期和初创阶段企业发展。鼓励地方政府设立创业投资引导基金等。发挥多层次资本市场作用，加快创业板等资本市场改革，强化全国中小企业股份转让系统融资交易功能，规范发展为小微企业服务的区域性股权市场。微型企业。开展股权众筹融资试点，推进多渠道股权融资，积极探索和规范互联网金融发展，发展新型金融机构和融资服务机构，推动大众创业。鼓励地方政府设立创业投资引导基金等。发挥多层次资本市场作用，加快创业板等资本市场改革，强化全国中小企业股份转让系统融资交易功能，规范发展为小微企业服务的区域性股权市场。微型企业。开展股权众筹融资试点，推进多渠道股权融资，积极探索和规范互联网金融发展，发展新型金融机构和融资服务机构，推动大众创业。鼓励地方政府设立创业投资引导基金等。发挥多层次资本市场作用，加快创业板等资本市场改革，强化全国中小企业股份转让系统融资交易功能，规范发展为小微企业服务的区域性股权市场。微型企业。开展股权众筹融资试点，推进多渠道股权融资，积极探索和规范互联网金融发展，发展新型金融机构和融资服务机构，推动大众创业。强化全国中小企业股份转让系统的融资交易功能，规范发展为小微企业服务的区域性股权市场。开展股权众筹融资试点，推进多渠道股权融资，积极探索和规范互联网金融发展，发展新型金融机构和融资服务机构，推动大众创业。强化全国中小企业股份转让系统的融资交易功能，规范发展为小微企业服务的区域性股权市场。开展股权众筹融资试点，推进多渠道股权融资，积极探索和规范互联网金融发展，发展新型金融机构和融资服务机构，推动大众创业。
　　简化程序，细化措施，完善贷款贴息评估办法和财务标准。管理约束机制，提高补偿效率，完善担保基金呆坏账核销办法。
　　个人所得税分期缴纳试点和股权激励分期缴纳个人所得税试点政策已扩大到全国。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、强制垄断经营服务性收费和行业协会商会涉企收费。落实涉企收费清单管理制度和创业负担报告反馈机制。对行业协会商会涉企收费等问题进行全面清理。落实涉企收费清单管理制度和创业负担报告反馈机制。对行业协会商会涉企收费等问题进行全面清理。落实涉企收费清单管理制度和创业负担报告反馈机制。
　　中央级事业单位科技成果收入管理改革。鼓励财政资金设立的科研机构、普通高校、职业院校通过合作实施、转让、许可、投资等方式从高校毕业。学生创办的小微企业优先转移科技成果，完善科技人员自主创业的股权激励政策，放宽股权激励企业的设立期限和盈利能力限制和股权出售。普通高校、以财政资金设立的职业院校，通过合作实施、转让、许可、投资等方式从高校毕业。学生创办的小微企业优先转移科技成果，完善科技人员自主创业的股权激励政策，放宽股权激励企业的设立期限和盈利能力限制和股权出售。普通高校、以财政资金设立的职业院校，通过合作实施、转让、许可、投资等方式从高校毕业。学生创办的小微企业优先转移科技成果，完善科技人员自主创业的股权激励政策，放宽股权激励企业的设立期限和盈利能力限制和股权出售。
　　依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，开展创业指导和服务。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源建设一批农业创业创新示范基地和培训生基地，培养一批农民双创辅导员，支持农民网上创业，大力发展“互联网”和e积极组织农民创新创业返乡农民工创业与就业指导，对接企业、小康村、市场、园区，推动农村青年创业致富行动。
　　工作成果显着。是的，会按照规定给予奖励。
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