权属不明的土地在征收时该如何确定被补偿人？

　　《土地管理法》第四十六条规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，征收补偿协议是由房屋征收部门与被征收人签订。由此可见，如果产权人尚不明确，那就无法签订征收补偿协议，这就要求各纠纷人在公告规定的期限内尽快解决纠纷。
　　但是，如果纠纷迟迟无法解决，产权一直处于争议状态，政府就不可以被征收了吗？答案是否定的，具体如下：
　　一、政府部门有权对产权不明的房子进行征收
　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（被征收人）给予公平补偿。
　　第二十六条规定，被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
　　政府部门为了公共利益的需要，有权对产权不明的房屋依法作出征收决定，但应依法作出补偿安置。
　　二、征收部门绝不能以产权关系不明确、被征收主体不明确为由就降低或不对被征收房屋进行补偿
　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被征收房屋所有权人不明确的，应按照征收补偿方案作出补偿决定，并予以公告，同时明确补偿决定应当公平。
　　新补偿条例相较于以往旧拆迁条例而言，为保障被征收人的合法权益，政府职能实现了回归，从商业拆迁转身为公益征收，法律关系亦由以往的拆迁补偿型转变为征收补偿型，政府不再作为中立的第三方，也不再享有行政裁决权。
　　征收双方由纯粹的平等主体变成一方为政府，另一方为行政相对人，补偿协议亦由纯粹的民事协议变为带有公法色彩的行政协议。
　　对于产权不明的被征收房屋作出补偿决定，是行政法规赋予政府的一项法定职责，其不能也无权拒绝，不能因为被征收主体不明确，就降低或不对被征收房屋进行补偿。
　　因为在公益征收过程中，按照国家逻辑和行政管理规律运作，是否征收、补偿标准如何都因征收的公益性而具有一定的行政强制执行力。这就意味着哪怕对补偿对象有争议，政府也必须依法作出补偿决定，而不能因被征收物产权不明而影响整个征收工作的进程。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，对于产权不明的房屋，也应该严格按照征收补偿方案的要求作出补偿安置。
　　三、产权不明确的房屋的征收补偿程序
　　通常情况下对产权不明房屋补偿安置应当按照下列程序进行，以确保补偿安置方案的公平、合理。
　　（1）报请程序。房屋征收部门或者其委托的房屋征收实施单位是房屋征收具体工作的实施者，其应当对房屋征收范围内的房屋的权属组织调查登记，在调查登记后发现特定房屋属于所有权不明状态的，应当将上述情况报告做出房屋征收决定的市、县级人民政府，房屋管理部门作出征收补偿安置方案。
　　（2）做出补偿决定。做出房屋征收决定的市、县级人民政府收到上述报请后，应当根据其已经做出的补偿方案，并根据专业房地产价格评估机构做出的房地产评估结果，制定出对征收产权不明的补偿决定，补偿决定应当体现公平原则。
　　（3）公告程序。市、县级人民政府应当将对于产权不明房屋的补偿决定在房屋征收范围内予以公告，公告的目的在于将房屋征收的情况告知房屋权利人，房屋权利人对补偿决定不服的，可以通过行政救济（行政复议）和司法救济（行政诉讼）的方式来进行维权。
　　综上，对于产权不明的房屋，政府部门基于公共利益的需要有权进行征收，但也要严格按照征收补偿方案进行安置补偿。征收人在征收产权不明确的房屋时，既要保证征收工作的进度，又要兼顾实际产权人的合法利益。对于补偿对象不明确，征收部门也必须在房屋产权纠纷解决之后，及时对确定的产权人进行安置补偿。