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拔尽穷根展欢颜纪实


  这些年,道路总是在不断延展着,它的一端连着城市,另一端伸进了遥远的山乡,联系着偏僻闭塞的家家户户。现在的城市里,成群结队的农民从他们的老家出发,沿着修建的道路末梢,进村道、入乡道、达县道,候鸟般迁移到城市,在那里勤扒苦做,力图实现自己的致富梦。还有许许多多贫困户,因为种种原因,他们选择留在家乡,在贫穷的乡村挥汗如雨。从城市的康庄大道出发,走进乡村小道的末端,斩断千百年延续的贫穷根脉,让其成为联系不同贫困户的丝带,实现大庇天下寒士俱欢颜的共同梦想,便成为了党和政府义不容辞的使命与职责。
  2013年起,姚安县被列为国家滇西边境山区连片扶贫开发重点县之一。脱贫攻坚行动启动以来,全县上下认真贯彻国家、省州关于精准扶贫、精准脱贫的战略部署,万众一心、同心同向,压实责任,狠抓落实,推进精准扶贫。通过四年的持续努力,截止至2017年末,全县未脱贫建档立卡贫困人口减至712户1914人,贫困发生率为1.2%,2018年顺利通过了国家检查组的考评验收,实现了精准脱贫。
  扣好第一粒"纽扣"——保精准
  姚安县始终把"扶持谁"作为精准扶贫的第一粒扣子,严格按照"应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退"要求和"五查五看""三评四定"标准程序,成立77支动态管理工作队,召开1200余场次动态管理工作群众会,对全县所有农户开展拉网式排查,在采取"群众发声评组内最穷,群众表决定贫困对象"的基础上,由22家行业部门重点盯住"10种人"进行核查把关,严防错评、漏评现象的发生,扣好脱贫攻坚第一粒"纽扣"。建立贫情动态监测体系,调度医院、交警、民政等部门信息资源,把家庭发生自然灾害、重大变故的对象,及时纳入帮扶体系,实现了应帮尽帮、应扶尽扶,确保对象精准。根据基础条件、产业发展、生存环境,对症式地开展整村推进扶贫工作,把6842户24931人纳入"五个一批"帮扶计划,确保措施精准。
  在精准落地上见实效,稳扎稳打,一步一个脚印,确保各项扶贫政策措施落到实处,积小胜为大胜,最终取得全面胜利。坚持党的领导,层层落实责任。落实主体责任,把主要精力用在扶贫开发上。落实相关部门的行业扶贫责任,把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任,不脱贫不脱钩。夯实精准扶贫基础,建立分类施策政策体系,确保扶贫资金和政策精准落实到村到户到人。加强贫困村基层组织建设,充分调动贫困群众的积极性,提高其参与度、获得感,激励其自力更生,激发其脱贫的内生动力与活力。实施更广泛的社会动员,提高党政机关和企事业单位定点帮扶,扶贫协作的精准性、针对性、有效性。切实动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与,凝聚扶贫攻坚强大合力。加强扶贫机构队伍能力建设,提高干部攻坚克难能力和水平。
  宣传习近平总书记扶贫开发战略思想,凝心聚力。宣传扶贫成就,宣传脱贫致富典型,坚定贫困群众改变命运的决心。宣传社会各界对贫困人口的关心,弘扬中华民族扶危济困优良传统。宣传党的扶贫政策,促进政策落实到村到户到人。结合姚安实际,统筹集成扶贫政策,出台《姚安县五年脱贫攻坚行动计划》《姚安县脱贫摘帽实施方案》等规划类文件35个,实施方案类文件38个,扶贫工作管理类文件35个,扶贫成效考核类文件33个,做到了脱贫政策涵盖贫困对象动态管理、脱贫退出、基础设施、产业发展、易地搬迁、金融、教育、健康、"互联网+"等各个方面,确保应策精准。
  拓展渠道不松手——促增收
  坚持增收至上不松手,不断拓宽脱贫攻坚新渠道。通过发展产业促增收,把富县产业与富民产业有机结合起来,深入实施产业转型升级行动,稳步推进全省肉牛生产基地县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设。营造社会参与扶贫氛围,帮助贫困村贫困户增强内生动力和市场活力。因地制宜实施精准扶贫工程,把专项扶贫政策措施落实到村到户。实施整村推进工程,改变贫困地区的基本生产生活条件,发展致富产业。实施职业教育培训工程,对参加中高等职业教育的贫困家庭子女加大扶持力度,提高转移就业成效。实施扶贫小额信贷工程,帮助贫困家庭发展生产。实施易地扶贫搬迁工程,解决一方水土养不活一方人的问题。实施电商扶贫工程,帮助贫困地区打开产品销路。实施贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等工程。
  推进农业龙头企业、农民经济合作组织培育工程,发展农业龙头企业23家、农民专业合作社346个,把扶贫产业纳入全县产业发展通盘考虑,为贫困户制定"菜单式"产业扶贫项目清单,按照有产业发展能力和意向的农户,每户给予5000元产业资金和5万元产业贷款的标准,投入产业发展资金3.6亿元,投入小额贷款2.6亿元,引导贫困户发展家庭产业。坚持走"党总支+合作社+贫困户"产业发展模式,积极探索"资源转资产、资金转股金、农民转工人、价格保险助增收"的"三转一保"改革,在全省率先闯出了群众稳定增收的试点经验。突出龙头、基地、大户带动,建立新型农业经营主体与贫困群众利益联结机制,对缺乏劳力、增收乏力的贫困户,动员以5万元小额信贷资金入股合作社,连续3年每年可稳定获得分红3000元,2017年已带动180户贫困户增收54万元。
  通过引导就业促增收,把推动充分就业、引领转移就业作为增收致富的基础工程,围绕"初高中毕业未能继续升学学生实行100%技能培训、贫困户劳动力100%组织开展培训、培训人员100%推荐就业"目标,对贫困家庭劳动力开展"订单式""定向式""菜单式"就业培训13587人次,发布用工信息12000多条,推荐就业岗位9486人,实现贫困群众转移就业8931人。帮助贫困人口掌握一技之长,促进贫困家庭劳动力转移就业由"苦力型"向"技能型"转变,走出一条"政府引、能人带、企业帮"的转移就业路子,实现了一人就业脱贫一家的目标。为激发群众外出务工的增收动力,每名出省务工的贫困群众每年可以享受最高1000元的一次性交通费补助。
  通過政策帮扶促增收。对无外出务工条件的贫困劳动力,积极开发公益性岗位,实施政府购买服务,就近就地转移贫困劳动力。对妇女、老人等劳动力较弱的群众,组织发展刺绣、手工编织等灵活就业方式,确保所有贫困劳动力都有就业平台,实现稳定增收。结合林业生态工程建设,2886户建档立卡贫困户自2014年以来,在生态建设中获得补助资金766万元,户均增收2654元。
  基础建设全覆盖——强后劲
  全县上下紧紧抓住"强基础、培产业、建安居、促增收"四个重点,突出基础项目全覆盖。四年来全县共整合投入各类资金22.54亿元,实施农田水利、道路交通、文化教育、电力通讯、医疗卫生、城乡发展、产业建设等12类重点项目建设,全方位改善贫困地区生存发展条件。面对任务繁重的脱贫攻坚基础设施建设,全县上下以决战冲刺的执着,加强服务保障,切实提高相关手续的办理效率,及时拨付建设资金,保障材料供应,充实施工力量,大干快上,压茬推进。严格督查问效,相关部门和人员亲赴建设一线,巡回督战指导。落实主体责任,及时研究解决实际问题,督促各施工队在保证安全质量的前提下,提进度、抢工期。严肃工作纪律,针对基础设施建设中存在的纪律作风问题,做到有报必查、查实必究,以零容忍的态度,从严从快查处。
  对标对表贫困退出标准,牢牢抓住关键重点,细化实化任务措施,加大统筹力度,强力补齐短弱项,扎实推进基础设施建设,确保全面完成年度基础设施建设任务。严格质量标准,坚持国家现行标准不动摇,确保全面达标。严把时间节点,倒排建设工期,加快建设进度。紧抓建设重点,抓紧补齐工作短腿,推动工作整体推进。落实管护主体责任,抓好基础设施管护,巩固建设成果。加强统筹衔接,系统谋划,及时协调解决问题,确保工作落地落实。各级各部门咬定目标不动摇、持续用力不松劲、撸起袖子加油干,全力以赴打赢打好脱贫攻坚基础设施建设硬仗,为全县整体脱贫摘帽奠定坚实基础。和时间赛跑、与任务较劲,坚决啃下基础设施建设这块硬骨头,全力以赴打赢脱贫摘帽收官战。
  针对贫困地区生存环境恶劣、基础设施滞后的"共性病",突出建新村重点,把强基础、惠民生作为提升整体脱贫质量的重中之重,持之以恒抓投入、抓项目。2014年以来投入农口资金4.31亿元,切实保障群众生产用水安全,所有的贫困户喝上清洁安全的饮用水。投入道路交通建设资金2.52亿元,实现9个乡镇通等级公路、77个行政村通硬化路、90%以上的自然村道路硬化的目标。投入电力、通讯建设资金7546万元,农村动力电、通讯网络等与群众密切相关的基础设施得到了极大改善。投入医疗卫生建设资金2.41亿元,全面解决群众"看病难""看病贵"问题。突出建新房重点,开展群众住房全面排查,对排查出来的危房户,采取农村危房改造、易地扶贫搬迁"两条腿走路"的方式予以解决。自2014年以来实施农村危改工程10340户,所有农村危改工程已完成验收并搬迁入住。
  围绕《姚安县易地扶贫搬迁三年行动计划》,采取县城安置、中心村安置、小集镇安置等多种方式,让群众搬迁到交通便利、发展基础较好的县城、小集镇和中心村生活。全县共实施易地扶贫搬迁712户2763人,投入资金8980.85万元。并在公路沿线、集镇周边、产业发展区统一规划了7个集中安置点,投入资金1797.05万元,统一配套供水、通路、通電、排污、文体活动等公共设施,为搬迁对象创造良好的生活环境。
  服务民生全方位——补短板
  姚安县坚持服务民生不松懈,补齐脱贫攻坚新短板。逐一查漏补短板,切实抓好户、村短板清零。脱贫退出考核指标全面达标。切实提高政治担当,强化使命担当,深刻认识打赢脱贫攻坚战是一项极为严肃、极其重大的政治任务,牢牢把握"两不愁、三保障"脱贫目标,发挥好村股份合作社扶贫资金及项目资金的作用,补齐产业发展短板、增强产业支撑,确保脱贫退出的老百姓有持续、稳定的后续产业增收。时刻把全面建成小康社会的路上一个贫困户不掉队放在心上,下功夫解决好群众关心的热点难点问题,锁定目标,坚定脱贫摘帽总要求,倾力倾心进村入户对标对表补短板,分工协作齐攻坚,确保工作一项一项往前推,困难一处一处去突破,"钉子"一个一个去拔掉。
  把教育作为隔断贫困代际相传的基础工程,大力实施教育扶贫,义务教育均衡发展通过国家考核认定。2014年以来投入学校基础设施建设资金3.34亿元,建立从幼儿园到大学的贫困学生资助体系,各项教育惠民政策共受益9993人次,发放补助资金1886.07万元。开展"寒窗助学"行动,发动社会各界人士捐助和给予特别资助,基本实现了义务教育阶段上学"零负担",非义务教育阶段上学"轻负担"。2017年全县在各级各类学校就读的3423名建档立卡贫困家庭学生没有一人因贫辍学、因学返贫。大力实施了薄弱学校改造,加快农村孩子进城上学的保障力度。
  落实好健康扶贫工作措施,深入开展健康扶贫。县财政配套补助资金296万元,确保贫困人口100%参加基本医疗保险和大病补充保险。全面落实健康扶贫倾斜政策,建立民政应急救助机制和健康扶贫慈善救助机制,开展一次性医疗应急救助补偿,发动爱心单位捐款助医。自2016年以来,共为11万人次贫困人口减免医疗费用2576万元。推行家庭医生签约服务,全县建档立卡贫困人口24931人的签约服务率达100%,做到了送医上门,方便群众看病。进一步完善医疗卫生服务体系,切实提高群众的就医保障水平。
  实施最低生活保障全面兜底,让困难群众困有所济。逐年提高农村低保标准,提高特困供养标准,进一步提高特困人员的保障水平。做好临时困难救助,对遭遇突发事件、意外伤害的贫困家庭,及时给予应急性、过渡性救助,2015年以来,共发放临时救助977人167.67万元。做好残疾人关爱工作,发放两项补贴32400人次538.83万元。做好孤儿救助工作,加强养老服务体系建设。扎实推进城乡居民基本养老保险,全县符合参保条件的贫困人20424人全部参保,参保率达100%。
  积极整合社会各界资源和力量创办"爱心超市",让特困群众衣食有保。全县19个"爱心超市"共发放爱心卡、爱心积分卡1000多张,受益群众达3000多人次。19个建立"爱心超市"的村共组织开展卫生清扫、修沟打坝等志愿活动60多场次,兑换积分近2500余次,为打赢脱贫攻坚战营造了良好氛围。
  全员参与同担当——聚合力
  姚安县始终把精准脱贫作为最大政治任务和第一民生工程,强化思想引领,提高政治站位,始终坚持全员动员,全员参与,强力部署、强势推进。完善单位包村联系制度,明确各单位帮扶责任。凝聚干部帮扶力量,实现对口帮扶全覆盖。凝聚社会帮扶力量,引导更多爱心人士结对帮扶贫困村、贫困家庭、贫困学生。大力实施"能人回归创业"工程,找准能人优势与精准扶贫的结合点,放大能人效应,激活能人要素,挖掘能人潜力,建立能人与贫困户利益联结机制,探索贫困户跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的扶贫新路径,形成了"引一个能人,兴一个产业,活一个村庄,富一方百姓"的发展格局。
  把易地扶贫搬迁列为脱贫攻坚 "头号工程",坚持 "挪穷窝"与 "换穷业"并举,让贫困群众搬出深山,脱贫致富。按照"搬得出、稳得住、能发展、可致富"的原则,将易地扶贫搬迁项目与危房改造、环境整治、美丽乡村建设有机结合起来,所有安置点交通出行便捷、水电路网完善,实现杂物间、菜园、公厕、三用堂、垃圾池、生产用地 "六配套"。"搬迁是手段,脱贫是目的"。全县坚持搬迁安置和脱贫产业同步规划、同步实施、同步验收,为每户搬迁户规划脱贫产业项目,帮助搬迁户拓宽增收渠道,增强自我"造血"功能,为稳定脱贫打下坚实基础。立足实际,按照"生态宜居、产业富民"的发展要求,将产业发展与精准扶贫结合起来,打造贫困群众脱贫致富强劲引擎。鼓励发展生态农业,通过资金扶持、就业帮助、教育培训、土地入股分红等形式,以企带村、以村促企,实现兴村富企、互惠双赢。做到村村有项目、户户有事做、人人有钱挣。
  县委政府以上率下、带头落实,全方位对标看齐。全县各级各部门强化政策宣传和思想动员,强化责任担当,全面压实责任。认真落实"三级书记"抓扶贫工作机制,实行各级党政一把手双组长制度,调整充实县扶贫开发领导小组力量,形成党政同责、班子成员人人担责的工作格局。细化"六个责任",对行业部门、挂包单位与县乡村、挂包干部与贫困户捆绑考核,实行"一票否决",压紧压实横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任。完善行业扶贫方案,制定16个攻坚行动计划,把产业、教育、健康、生态、社会保障等工作任务清单化、责任化。加强工作力量统筹,成立了脱贫摘帽攻坚指挥部及3个脱贫摘帽攻坚组、3个脱贫摘帽专项纪律督查组,将8名县委常委、副县长挂到乡镇担任乡镇党委第一书记,9个乡镇单独设立乡镇扶贫开发办公室,由副科级干部担任乡镇扶贫办主任,形成以上率下、以上促下的工作格局。
  坚持抓党建促脱贫,在保持乡镇党政正职稳定的基础上,从县级部门选派优秀年轻干部充实乡镇领导班子,采取下派第一书记、乡镇领导兼任村党总支书记的方式整治软弱涣散基层党组织,做到以过硬干部抓扶贫。从2017年起在每年在全县77个村(社区)中开展村干部争创脱贫攻坚、党的建设、产业发展、美丽乡村"四面红旗"争创活动,引导基层干部推脱贫、争先进、立标杆。姚安县作为全省第一家开展"四面红旗"争创活动的示范单位,大胆探索出了"以奖代补、以评争先"激励干部投身脱贫攻坚的成功经验,得到了省委陈豪书记批示并在全省加以学习推广,成为激励干部干事创业的"一面红旗"。
  激发传导不松懈——增动力
  姚安县始终把激发内生动力,提振脱贫攻坚新状态贯穿脱贫攻坚始终。做好顶層设计,构筑政策"组合拳"。抓住扶志根本,不断激发群众内生动力。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,大胆探索创新,大力推进体制机制创新,进一步激发脱贫攻坚活力。
  积极探索精准瞄准机制。按照"把贫困人口找出来,把帮扶措施落到位、把党的政策送到家"的要求, 力求产业扶贫村村有、增收项目户户有、脱贫故事天天有,帮扶干部处处有,通过宣传发动和推动一系列扶贫项目落地见效,帮助贫困群众摒弃"等、靠、要"的依赖思想,挖掘致富潜力,激发致富动力。探索扶贫模式,因村因户施策,坚持"一村一品、因户施策、因人施宜",选准发展路径,突破发展瓶颈,让贫困户看到摆脱贫困的希望,对脱贫充满信心。发挥产业优势,实现稳定脱贫,大力发展优势特色产业,以创业带就业,以就业助脱贫,带动更多的贫困户早日脱贫增收。树立脱贫典型,激发内在动力,开展实践活动,凝聚扶贫共识。
  结合学习宣传党的十九大精神加强脱贫攻坚政策宣传,在广播、电视等媒体开办脱贫攻坚专栏,县级领导干部讲政策、乡镇干部讲措施、村干部讲经验、"脱贫光荣户"讲感受的方式,把政策宣传与脱贫经验推广相结合、与激发群众内生动力相结合,让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进农村、到农户。深入开展"自强、诚信、感恩"主题实践活动,采取编排"花灯""小戏"、开办"小广场""大喇叭"、脱贫户讲脱贫故事等多种形式,引导贫困群众自立自强、勤劳致富,增强感恩党、感恩祖国、感恩社会的意识。
  抓住纪律这个关键,切实增强干部扶贫动力。深入开展脱贫攻坚工作专项整治和常规巡查,加强扶贫工作作风监察,加强工作问效问责。实行"125"工作法,县级领导每周最少入户1天住宿1晚,部门主要领导每周最少入户2天住宿2晚,扶贫工作队员每周在村5天5夜工作制度,严格管理44支驻村扶贫工作队、289名驻村扶贫工作队员,实行"双向请假"制度和"佩证驻村入户"等制度。示范、引领、推动县乡村脱贫攻坚工作。深入开展扶贫资金专项检查,对专项资金、涉农资金实施考核评估和审计监督"两个全覆盖"。健全监管制度,认真执行责任、权利、任务、资金"四到位"管理机制。
  对标对表抓落实——保成效
  姚安县牢固树立"四个意识",始终紧盯"两不愁三保障"标准,对标对表、过细过硬,确保脱贫摘帽取得新成效。
  严格对照贫困户退出程序和6条标准,对经过帮扶稳定达到标准的贫困户,在按程序脱贫的基础上,开展了"户户达标、人人过关"专项行动,全面核查脱贫指标,全县23017名已脱贫建档立卡贫困人口中,人均可支配收入达到或超过3200元。并对已脱贫户全部制定和实施了巩固提升帮扶计划,顺利完成了贫困人口脱贫计划。严格对照贫困村退出10条标准,全县44个贫困村按照村申请、乡(镇)审核、县审定公告程序。100%通硬化路、通动力电、通广播电视、通网络宽带、有安全饮水保障、有达标村卫生室、有公共活动场所、有2万元以上村集体经济、义务教育入学率达到国家标准,实现44个贫困村按计划脱贫出列。
  严格对照贫困县退出5条标准,根据自查评估,全县贫困发生率降至1.2%,农村常住居民人均可支配收入9927元,增长9.9%,44个贫困行政村已全部出列,贫困村出列达到100%,6842户贫困户得到1项以上扶贫措施帮扶,达到了贫困县摘帽条件。姚安县紧紧围绕州委"1133"战略和县委"一乡两城三基地四产业"发展思路,全力以赴打好"三大攻坚战"。千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险,如期实现跨越发展脱贫摘帽目标,为决胜同步全面小康打下了坚实的基础。2018年全县实现生产总值51.1亿元,增长11.7%;完成规模以上固定资产投资85.1亿元,增长31.2%;完成地方一般公共预算收入3.14亿元,增长9%;实现社会消费品零售总额16.7亿元,增长12.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33778元和10870元,增长8.1%和9.5%。
  面对过去取得的成绩,姚安县坚持把提高脱贫质量放在首位,坚定不移实施好脱贫攻坚"三年行动"计划,夯实脱贫基础,巩固提升脱贫成效。大力推进产业扶贫、光伏扶贫项目建设,壮大农村集体经济,增加贫困群众产业收入。深化金融扶贫,发放小额信贷5300万元,助推优势产业发展,推广大户带动、股权分红等模式,确保经营主体带动贫困人口稳定增收全覆盖。开发多种形式的公益性岗位350个,促进贫困劳动力就业,增加劳务收入。
  继续坚持脱贫不脱政策,全面落实教育扶贫政策,实现贫困家庭子女就学全覆盖、关爱留守儿童全覆盖、帮扶建档立卡贫困户高校毕业生初次就业全覆盖。全力实施健康扶贫行动,保障贫困人口享有基本医疗衛生服务,防止因病致贫、因病返贫。落实各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,强化社会兜底保障。精准实施"九大巩固提升专项行动",加大专项扶贫、行业扶贫、沪滇协作等工作力度,凝聚各方力量,构建大扶贫攻坚格局,形成全社会帮扶的强大合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用,积极引导企业开展爱心扶贫。整合财政涉农资金,强化资金绩效评价,确保资金效益最大化。实行脱贫攻坚工作定期调度制度,及时化解脱贫攻坚存在的问题。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,经得起历史检验。
  今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对复杂多变的宏观环境和日益繁重的改革发展任务,姚安县进一步解放思想、开拓创新,干在实处、走在前列,以改革突破瓶颈,以创新占据先机,以实干赢得主动,奋力谱写着姚安高质量跨越式发展新篇章。
 
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