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边疆民族地区网络理政的现状及特征


  张瑞坤 江鸿
  【内容提要】边疆民族地区的网络舆论环境相对复杂,网络安全关系着边疆民族地区现代化进程。网络理政是运用互联网平台维持社会和谐稳定的有效方式,具有信息开放、公开透明、交流畅通、方便快捷、参与性强、效率明显等特征,能够保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,使得公民权利与国家权力之间的信息交流达到均衡状态,从而提高政府的服务质量和办事效率。本文结合内蒙古地区网络理政的现状及特征进行分析,以期对推进国家综合治理体系和治理能力的现代化建设有所启迪。
  【关键词】民族地区  内蒙古   网络理政   网络空间
  "网络理政主要是指政府利用互联网、新媒体与社会各界沟通,及时了解社会动态和公众利益诉求,宣传和解释自己的方针政策,主动征求公众意见建议。网络理政并非就是把网络作为手段进行理政那么简单,而是强调以人民为中心,涉及政府信息公开、公众参与决策、多主体协同治理以及个性化便民服务等一系列重大问题。"①网络理政与网络问政虽然都是政府执政的方式,然而两者之间有着明显的区别,网络理政是政府主动参与,强调以人民为中心,网络问政是政府被动参与,强调的是以政府为中心。从网络问政到网络理政的变化过程是我国政府顺应时代发展的必然选择,也是推进国家治理体系现代化建设的有效手段。
  习近平总书记强调:"做好网上舆论工作是一项长期任务,要根据形势发展需要,把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓"。②移动互联网时代,网络建设已经成为各级政府工作的重要组成部分,为了更好地传播政策、引导舆论、理清认识、营造清朗的网络空间,各级政府开始以网络理政方式积极带动社会信息化建设与发展。边疆民族地区是一个复杂的社会系统,不同区域、不同地区存在一定的差异,网络理政的建设步伐出现参差不齐的现象。本文以内蒙古地区网络理政的具体做法为切入点,结合内蒙古地区政务微博、政务微信、政務客户端三个方面展开论述,围绕内蒙古地区网络理政的现状及特征进行探析,以期对推进国家综合治理体系和治理能力现代化有所帮助。
  一、内蒙古地区政务微博倡导走网络群众路线,展现良好的内蒙古形象
  走网络群众路线就要做到信息开放、公开透明。2018年上半年人民日报·政务指数微博影响力报告显示(如图1),排名前十的政务微博分别为:内蒙古反邪教、包头交警、呼和浩特交警、赤峰市团委、赤峰之窗、内蒙古交警、活力内蒙古、赤峰市公安局官方微博、内蒙古检察、内蒙古团委。"活力内蒙古"是内蒙古自治区互联网信息办公室官方微博,打开活力内蒙古官方微博,可以直接扫码活力内蒙古微信公众号、活力内蒙古手机版、活力内蒙古头条号,实现微博、微信、头条号的无缝隙对接,保证信息的及时传播。"活力内蒙古"作为内蒙古自治区文宣类微博的代表之一,在落实互联网信息传播方针政策,推动互联网信息传播法制建设的过程中起到引领作用。图1显示包头交警、呼和浩特交警、内蒙古交警等公安类微博在内蒙古政务微博中相对活跃。为方便百姓办理交管业务、进行更多交通咨询,包头交警于2013年7月开通"包头交警"微博,截至2018年12月粉丝人数达80多万,一方面打破地域、时空限制,实现交通参与者足不出户目标,另一方面方便了百姓在移动平台上办理业务,提高了办事效率。
  知法才能懂法,懂法才能用法,用法才能维权。"内蒙古检察"是内蒙古自治区人民检察院官方微博,为普及法律知识、介绍检察职能、推行阳光检务、强化检察宣传,内蒙古自治区人民检察院充分利用"内蒙古检察"微博平台,采用视频、图片、文字、漫画等形式,及时为百姓传播有效信息,体现执政为民的理念。"内蒙古团委"是共青团内蒙古自治区委员会官方微博,青年是网络的主力军,为了营造清朗的网络空间,弘扬时代主旋律,传播网络正能量,"内蒙古团委"从内容主题、传播形式、话语表达等方面进行创新与传播,截至2018年12月,粉丝数量突破45.86万人,掌握了话语主导权。清博数据显示(如图2),"青春""讲堂""团团""青年""生活""早安""晚安"等高频词语的出现,一定程度上体现出内蒙古地区政务微博弘扬青年正能量,关注网民情感需求。无论公安类政务微博,还是司法类政务微博,抑或是文宣类政务微博,不仅体现"以人民为中心"的服务理念,同时还展现出良好的地域形象。习近平总书记要求:"各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线,经常上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切、解疑释惑。"③内蒙古地区的政务微博落实走网络群众路线要求,展现良好的内蒙古形象,为民族地区的稳定与发展奠定了良好基础。
  二、内蒙古地区政务微信积极落实协调发展理念,及时参与舆情处置
  落实协调发展理念就要做到交流畅通、方便快捷。移动互联网时代,特别是新媒体的出现,不仅在技术上重构了信息传播的格局和传播环境,而且改变了人们的思维方式和生存状态。无论是在经济发达地区,还是在欠发达地区,只要连接互联网,一切都在发生着改变。"协调发展注重的是解决发展不平衡问题,我国发展不协调是一个长期存在的问题,突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。"④清博数据显示(如图3),内蒙古地区政务微信已经遍布呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、乌兰察布、巴彦淖尔、兴安、阿拉善、锡林郭勒12个盟市,互联网无处不在,为了紧跟互联网发展的时代步伐,以正确的舆论引导人,准确客观地反映民意,内蒙古自治区各级政府积极响应国家政策,推动新媒体发展,为百姓服务。政务微信排名前三的盟市为锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市,分别占到17.9%、13.6%、11.3%,阿拉善盟、兴安盟、乌海市的政务微信占比分别为4.2%、4.2%、3.8%。经济基础决定上层建筑,政务微信公众号分布较多的地区,其经济发展相对比较快速,促进了文化的发展与繁荣,从而促进边疆民族地区的经济发展。经济发展相对落后地区,应从中汲取经验和教训,大力发展生产力,提高互联网发展的水平,努力为百姓服务。
  网络舆情是现实社会的映射,其关注的话题多是来自现实中的公共话题。根据新榜发布的内蒙古2018年12月10日-16日微信影响力排行榜显示(如图4),内蒙古招生考试、内蒙古青年、包头发布、准格尔旗发布、乌海新闻、内蒙古纪委监委、伊旗公安、平安兴安盟、平安锡市、北疆女声新榜指数排名前十。2018年内蒙古自治区成人高等学校录取最低控制分数线确定,2019年全国硕士研究生招生考试等公共话题的出现,使得内蒙古招生考试政务微信公众号在12月中旬前后排名首位,可见公共话题是政务微信应该时刻关注的重点领域。从发布内容分析,内蒙古政务微信发布内容多为教育、交通、信访和旅游咨询类,平台推送的个别文章点击出现10万+。网络中的话语对象、参与主体和参与方式一般都具有公众性特征。"从传统的社会学理论上讲,舆情本身是民意理论中的一个概念,它是民意集合反映。但是,从现代舆情理论的严格意义上讲,舆情本身并不是对民意规律的简单概括,而是对民意及其作用于执政者及其政治取向规律的一种描述。简言之,舆情是舆情因变事项发生、发展和变化过程中,民众所持有的社会政治态度。"⑤如招生考试、医疗卫生、信访反馈、交通出行、旅游咨询等公共话题,使得内蒙古自治区各级政府积极进行网络理政,对网民关心的公共话题进行及时回应,保障公民的合法知情权,营造出清朗的网络空间。
  三、内蒙古地区政务客户端全面覆盖基层,旗县级新媒体建设卓有成效
  全面覆盖基层就要做到参与性强、效率明显。客户端(APP)是适用于移动媒体终端的咨询平台,政务客户端是"互联网+政务服务"的一种创新形式。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年6月,我国在线政务服务用户规模达到4.70亿,占总体网民的58.6%,有42.1%的网民通过支付宝或微信城市服务平台获得政务服务。内蒙古自治区互联网办公室提供的信息显示,截至2017年底,在各大主流应用市场、聚合平台和今日头条上,内蒙古地区共活跃着各类APP及平台号3083个。其中,自营APP有883个(未去重全量数据),聚合类客户端各类平台号2200个(包含今日头条平台的头条号2000个)。"网络舆情是信息时代的一种社会政治生态,加强网络舆情建设、科学管理和妥善处置网络舆情不仅是关注民生、维护民权的生动体现,也是实现社会共治、创新社会管理的重要形式。"⑥2017年5月,内蒙古自治区网信办与今日头条签署战略合作协议,积极组织内蒙古自治区3000家政务头条号集体入驻今日头条,截至2018年5月底,内蒙古自治区的政务头条号已达到3000余个,覆盖88个领域,总计发布近42万篇文章,获得推荐达60.5亿次,阅读量达6.8亿次。
  2018年8月22日,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调,要扎实抓好县级融媒体中心建设,更好引导群众、服务群众。县级融媒体是基层网络传播的重要载体和运营平台,县级融媒体贴近基层、贴近群众,只有从群众中来,到群众中去,才能更好地保证党的新闻舆论工作健康有序地开展。清博数据显示(如图5),2017年,内蒙古旗县级政务机关在聚合类客户端中的入驻数量占比高达80%,相比2016年的70%继续提升。2018年10月30日,全区推进旗县融媒体建设培训班在鄂尔多斯举行,会议对全面推进全区首批试点旗县融媒体中心和自治区"草原云"建设作出安排部署,要求在2018年底前完成38个旗县融媒体中心建设,2019年底前完成全部103个旗县融媒体中心的机构、编制、经费、人员、场地、管理和媒介平台资源等方面的有效整合。内蒙古地区旗县融媒体政策的实施,推动了政务客户端的健康发展,加快了边疆民族地区媒体融合发展的步伐。
  四、移动互联网时代民族地区网络理政的当下思考
  中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年12月,我国网民规模达8.29亿,普及率达59.6%。互联网已经成为人们日常生活中进行交流的主要平台,人们通过互联网平台与政府进行沟通逐渐成为常态。2018年12月27日,国务院办公厅《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》中指出,"政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道,是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段,是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地,是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。"⑦互联网的快速发展给人们的生活带来前所未有的挑战与机遇,当今社会,互联网已经融入社会生活的方方面面,深刻改变着人们的生产与生活方式。善于运用网络了解民意、开展工作,是新时代领导干部做好工作的基本功。
  "中国边疆地域范围广阔,各民族在长期交融发展过程中创造了各具特色的区域民族文化,无论从地方边境还是从国家整体意义上的大边疆来看,中国边疆社会都有着极其重要的地位。"⑧邊疆民族地区一般集中在相对偏远的地带,网络发展水平相对不平衡,内蒙古自治区作为我国最早成立的自治区政府,经历70余年的发展,各项事业蒸蒸日上,移动互联网时代,内蒙古地区政务微博通过走网络群众路线、政务微信及时参与舆情处置、政务客户端努力为旗县基层服务等一系列措施,网络理政中体现出信息开放、公开透明、参与性强、交流畅通、方便快捷等特性,探索出内蒙古地区网络理政的新模式。网络理政在国家治理中扮演着越来越重要的角色,"如何推动网络舆论更多地传递‘正能量、减少负面情绪的散播是一项系统工程,不仅需要分析网络舆论产生的政治、经济、文化等因素,更需要‘善治作为应对网络舆论的基本理念,充分发挥多元主体的能动作用,通过价值理性和工具理性的结合,构建开放性的网络公共空间,实现网络舆论的健康有序发展。"⑨未来,万物皆媒体,人们将会进入一个一切皆平台的时期,网络理政任重而道远。
  注释:
  ①沈国麟,李良荣.政府应善于进行网络理政[N].人民日报,2016-7-11.
  ②十八大以来重要文献选编(上)[M].中央文献出版社,2014.465.
  ③习近平.习近平谈治国理政(第二卷)[M].外文出版社,2018.336.
  ④习近平.习近平谈治国理政(第二卷)[M].外文出版社,2018.198.
  ⑤尚明生.舆情信息分析与处理技术[M].科学出版社,2015.1.
  ⑥张春华.网络舆情社会学的阐释[M].社会科学文献出版社,2012.218.
  ⑦国务院办公厅.国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见[DB/OL].http://www.cac.gov.cn/2018-12/28/c_1123914831.htm
  ⑧毕天云.中国边疆社会学[M].云南人民出版社,2017.32.
  ⑨汪旻艳.网络舆论与中国政府治理[M].南京师范大学出版社,2015.53.
  作者简介:张瑞坤,陕西师范大学新闻与传播学院博士研究生,河套学院教师,内蒙古自治区新媒体研究中心研究员;江鸿,内蒙古师范大学新媒体研究中心主任,副教授,内蒙古自治区新媒体研究中心研究员
 
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