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青岛市城市管理执法中的问题与对策研究


  摘 要:本文基于案例研究的方法,主要研究了青島市城市管理执法工作现状及存在问题。第四部分对青岛市城市管理执法工作中存在问题的成因进行了分析。第五部分在上述研究的基础上提出了改进城市管理执法工作的具体对策。
  关键词:青岛市;城市管理执法;问题
  当前,随着我国经济不断发展,城市化进程不断加速,带来的城市管理问题也越来越多。为了更好的适应当前社会发展的新环境,构建和谐社会,在1997年,国务院城市管理领域推行了比较集中的处罚试点工作。在2002年,我国又推行出综合行政执法试点工作。在这个前提下,我国各地区纷纷成立了城市管理执法局。自从城市管理执法局成立之后,城市管理方面都发挥了积极作用,例如更加维护了广大人民的合法权益以及改善市容市貌和公共卫生环境等。但是,随着我国城市化建设迅速发展,由于城市管理执法不合理问题造成的各项冲突也屡屡暴露出来,暴力执法以及抗法行为不断成为社会各界关注的热点问题,在社会中影响较为恶劣,社会舆论负面效应较大。根据相关报道,仅在2016年,青岛市媒体对暴力执法过程中引发的暴力冲突事件的报道就多达几百篇。
  1青岛市城市管理执法工作存在问题
  1.1执法方式单一,技法技巧不足
  当前,青岛市的城市管理比较集中的大多是在道路界面上出现的比较简单的、经常出现的违法行为的处罚自由裁量权。处罚的金额大多在二百元以下范围内。当执法对象不乐意交罚款的时候,因为执法机关缺乏强制执行权,根据法律规定程序只能够向法律提出强制执行,而花费大量时间和精力仅仅为几十元的案子去向法院提出强制执行显然是不现实的,以致造成行政处罚不能有效实施,执法部门的权利和义务也难以履行。因为城市管理执法工作量大、规模小、快速的特点,一些城市管理执法对象有着较强流动性,其违法行为得不到及时处理,并且取证非常困难。
  1.2执法形象不良
  青岛市城市管理执法过程中,存在比较多的执法不文明、执法方式不当、执法方式单一问题。造成这些问题的根本原因还是青岛市城市管理执法人员素质较差的存在。青岛市城市管理局现有工作人员分为正式在编人员与编外辅助人员,正式员工多为部队转业军人,编外辅助人员多为城市管理局委托人力资源公司招聘的高职学历以下的劳务派遣人员,这样的专业结构无法跟上城市管理的需求,一定程度影响工作进程。而且执法人员普遍受教育程度不高,专业水平有限,沟通能力欠佳,法治意识淡薄,与新形势下城管执法人员的从业要求还有不少差距城市管理执法人员素质包含执法人员思想道德素质、文化水平、法律和执法业务素质等。
  1.3"违法养执法,执法护违法"的问题严重
  目前,青岛市城市管理执法体制为趋利的体制。城市管理执法部门权利越大,获取的利益就越大,执法人员福利待遇就越好。最近几年,因为青岛市财政较为困难,执法经费得不到保障,办公场所不固定,执法设备欠缺,所以,青岛市城市管理执法部门仍然采用罚款分成的制度。这就会出现一些部门和执法人员不能够摆正位置,在城市管理执法当中将利益最大化。一些部门将生存放在了首要位置,利用职权便利进行违规操作,提高罚款的标准,有的甚至放水,纵容违法行为的出现。
  2解决青岛市城市管理执法工作中问题的对策建议
  2.1规范城市管理执法队伍人事管理体系
  青岛市城市管理执法队伍的稳定和统一,是要靠人事部门根据自身执法工作的实际情况来增加专门的行政执法编制。人事部门要严格根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的第17条规定:在城市管理行政执法人员编制方面设置专项编制,对执法任务要严格按照《公务员》内行政执法类公务员对其进行管理。对执法人员录用、考核以及福利待遇等需要根据标准执行,不断形成规范化的人事管理体系,进一步促进青岛市城市管理执法队伍法制化和正规化。
  2.2加强公众对城市管理综合执法队伍的监督
  城市管理执法人员的权利不受约束,就会出现腐败现象,绝对的权利就会出现绝对的腐败。城市管理执法权只有在公众的监督之下,才能更好的使用。城市管理综合执法权监督的好坏直接关系着执法权利的合理性。目前,青岛市对行政机关监督存在三种形式,分别为行政监督、法制监督和社会监督。在这三种方式当中,社会监督较为薄弱,其主要体现在社会公众对城市管理执法机构监督的途径比较少,监督力量薄弱。
  2.3城市管理以教育为主,増强公众的城市责任感
  在城市管理执法工作过程中,执法对象暴力抗法行为时有发生。他们大多数是因为缺乏对相关制度的了解。城市管理执法人员日常工作中,应该将工作的重点放在对执法对象的教育方面,向他们摆事实,讲道理。在执法人员的耐心教育下,我们相信执法对象能够充分认识到他们行为的不妥之处,让他们严格按照有关城市管理的法律法规执行。这样在一定程度上能够预防执法对象出现暴力抗法事件的发生。城市管理执法人员在执法过程中不仅要杜绝暴力执法行为,而且执法不能简单以经济处罚为主,应该培养执法对象社会责任感,配合城市管理部门进行城市管理,广泛促使公众参与到城市管理当中,激发人们参与城市管理的热情。
  3结论
  本文通过对青岛市管理执法中的问题及对策进行研究发现目前城市管理执法主要存在三个大方面的问题;暴力执法、暴力抗法、部门自身制度存在缺陷等问题。青岛市城市管理执法是一个涉及因素比较多的社会性工程。近几年来,社会对城市管理各种歧视仍然存在,城市管理执法过程中常有暴力执法和暴力抗法冲突发生,这和国家提倡的建设和谐社会相违背。本人认为,城市管理是目前城市发展的必然产物,我们要更多看到城市管理执法正面的作用,不断完善城市管理执法过程中出现的各种问题。
  参考文献
  [1]刘建军.青岛市数字化城市管理系统应用研究[D].济南:山东大学,2009.
  [2]李艳.城管形象的媒介建构分析[D].西安:陕西师范大学,2012.
  [3]周瑜.重塑城管形象的路径研究[D].上海:华东理工大学,2011.
  作者简介
  袁致航(1986—),男,汉族,硕士研究生,公共事业管理,城市管理局科员,研究方向:公共管理与政策研究。
 
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