特殊教育学校管理经营观

　　摘 要 随着市场经济在中国的进一步确立和不断实践，教育与经济的关系交融得越来紧密。我们要借鉴企业经营管理策略来经营特殊教育学校，不仅要重视内部效益，而且要重视社会效益。只有这样，才能促进特殊教育学校更好地生存与发展。
　　关键词 特殊教育学校 管理 经营
　　在相当长的时间内，教育是一项公益事业，学校是事业单位，特殊教育学校更是在公益事业的光环下得以逐步发展壮大。随着市场经济在中国的进一步确立和不断实践，教育和经济的关系交融得越来越紧密，学校性质正在发生着变化，悄然具有了产业的性质特征，教育被赋予了产业色彩。因此，特殊教育绝不能躺在＂公益事业＂上享受阳光，而要用经济的眼光看教育，用教育的眼光看经济。＂十五＂期间，特殊教育学校势必合理布局，学校个体不在重组中发展，聋校德育，就在重组中兼并，效益是生存的保障。从教育经济学角度来看，教育经济效益至少包含两层含义：⑴教育投入与产出、所费与所得、消耗与成果的对比，即内部经济效益；⑵教育产出必须符合社会经济发展的需要，即外部经济效益。在市场经济条件下，只有生产的产品与社会经济发展需要相适应，才能使教育的经济效益得以实现。
　　重视内部效益
　　㈠寻求适应市场经济的学校管理。管理出效益，内部效益应从管理入手。当前，我国特殊教育学校管理滞后于经济的发展。主要归结为：
　　缺特教的管理理论 近年来，我国特殊教育学校管理研究的专著和论文如雨后春笋。但较为遗憾的是：能及时反映市场经济中特殊教育学校管理难点和问题的研究不多；能及时与国际上最新特殊教育学校管理成果相结合的研究不多；能有效提高管理实践的研究不多。这些因素使得我国特殊教育学校整体管理实践多少还停留在经验研究的层次上，延缓了特殊教育学校管理理论的发展。
　　缺一流的管理模式 应当承认，我国特殊教育学校的规模及状况在＂九五＂期间有了长足发展：430多万残疾人得到不同程度的康复，受到各级各类教育；残疾人入学率和升学率进一步提高：就业率由60％提高到80％；广大残疾人自强不息，素质明显提高，参与社会生活的能力增强，范围扩大，为社会主义现代化建设做出了贡献。但不容否认，耳聋预防，很多学校都存在如何提高效率与效益的问题。在市场经济条件下，特殊教育学校该如何改革、素质教育到底该如何管理？解决这些问题才能适应市场经济发展的需求，才能为残疾人今后走向社会创造良好的就业条件。解决这些问题迫切需要有一流的现代管理模式，为培养残疾人成才提供经验。
　　缺管理型优秀教师 多年来，我们通过竞赛、培训、考察等形式已经培养起了一批从事教学和研究的优秀教师。但这支队伍因缺乏管理理论或缺乏管理实践的锻炼，常常表现出对市场经济发展的种种不适应或管理过程中的脱节现象，致使＂黑板上种菜＂、＂纸上谈兵＂等现状终究难以克服。
　　在中国加入WTO这一背景下，特殊教育学校管理究竟应该如何发展已经成为无法回避的战略问题。笔者认为：一流的学校要在计划与决策、组织与人事、领导与激励、信息与控制等方面体现现代的特殊教育学校管理理念、科学管理运作方式，并能真正达到各方面的优化与重组。
　　构建科学管理体系 ⑴要明确办学发展方向，进行恰当定位；⑵为学校管理实践提供至少包括目标、规划和措施等几方面的战略设计；⑶要通过重新综合、归纳和整理过去的管理经验，进行全新的管理理论体系的框架设计，形成一整套新的符合市场经济发展的管理理论体系；⑷努力形成一些规律性的认识和科学的运作方式，体现其先进性、实用性和针对性。
　　搭建管理理论平台 我们必须改变目前的研究状况，要借力助推，走学习借鉴和创新之路。⑴多学习一些国内外特殊教育学校管理的先进经验，开阔管理视野；⑵努力将国内外各种有益于我们的管理思想＂迁移＂至我们特殊教育学校管理的理论和实践中；⑶分类收集和整理特殊教育学校管理实践中的优秀个案，形成管理集锦；⑷组织力量总结我们自己的管理经验，摸索符合国情和地方特色的学校管理科学的规律，进一步形成自己的管理模式。达到＂博采众长、兼收并蓄、以我为主、自成一家＂，走＂学校管理本土化＂的道路。
　　建设优秀教师队伍 ⑴加强骨干教师培训。通过自我培训和集中培训相结合的形式，使骨干教师能够从纵横两个层面全面深入地了解教育理论和世界教育发展新趋势。研究新时期特教发展新策略和新方法，以适应市场经济条件下的教育发展总体趋势；⑵进一步改革用人机制。真正形成＂能者上，庸者下＂的人才培养机制，把高素质、愿奉献、勤实践、能创新的优秀教师推上管理一线，让他们在实践中学习，在管理中提升。⑶拓宽求贤渠道，面向社会招聘。一方面让高水平、想干事的能人充斥特殊教育学校管理队伍，合理人才结构；另一方面通过引进人才，打破稳态发展格局，激活机体，实现人才培养模式的多元化。
　　㈡寻求适应课程改革的课程管理。第八次课程改革是科教兴国战略＂奠基工程＂的需要，是适应信息社会与＂知识经济＂的产物。我们应当清醒的认识到：新课程已经走近，实施新课程以后，学校管理的中心必定要从＂教学管理＂走向＂课程管理＂，要实现从以教学＂六认真＂为主导的管理模式向以学生发展为中心的课程管理模式的转变。特殊教育必须搭上普通教育课改这班车，转变观念，提前实验，缩短与普通教育的差距，以提高我国素质教育质量的底线。
　　从规范走向自觉 在传统管理模式下，教师只能依据统一的课程计划与教材来教学、组织考试、评价学生。＂以纲为纲＂、＂以本为本＂是教师教学和学校评价教师的法宝。伴随课程管理模式的目标由＂教学大纲＂变成＂课程标准＂的简政放权，教师应该由研究＂如何教教材＂变成研究＂如何用教材＂，这就需要我们给教师留下更多的空间。教师备课要从备＂双基＂到＂知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观＂的＂三维＂考虑。仅靠＂六认真＂来规范教师的教学行为可能远远不够。学校要进一步建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长和专家共同参与的评价制度，使教师多渠道获得信息，自觉及时地调整自己的教学策略和教学行为。
　　从执行走向创生 过去，每当学校分配进了新教师，学校首先要进行岗前培训，给他们讲如何执行教学＂六认真＂，用以规范新教师的教学行为，从备课、上课到评价都与传统的教风、教法一脉相承。在新课程启动以后，评价体系势必与改革配套：评价功能转向激励、反馈与调整；评价内容转向注重多方面发展的潜能；评价技术转向更加重视质的分析；评价主体转向多元……教学改革不再是＂戴着镣铐跳舞＂，我们应当鼓励教师结合自己的情况进行调整和创新，倡导学生的知识习得和智慧发展在师生活动的过程中动态生成，以动俱进，以进俱进，使教学过程真正成为学生富有个性化的发展过程。如：教师可以在课堂上采取围坐式教学、与学生零距离交往、互动，可以组织学生运用合作学习、小组学习、探究性学习等方式，还可以创造出更生动、更有利于学生学习兴趣的作业批改方式（奖励学生一个最喜欢的动物玩具——＂蓝猫＂、给第二次分数…）。教师不再是机械被动地＂执行＂，而是主动自觉地＂创生＂。从而有效引导学生学会学习、学会合作、学会生存、学会做人。
　　从制度走向智慧 传统的学校管理以制度管理教师，教师也用制度管理学生，给学生规定诸多的清规戒律，长期严重压抑着学生的主动性、独立性、参与性和创造性，使教育远离了智慧。智慧是政治文明的标志之一，是现代公民参与市场竞争的基本素质。学校是培育智慧的沃土。智慧教育需要智慧的管理来保证。智慧管理需要＂以人的发展为本＂，将教师视为学校发展的第一人力资源，尊重、关心、理解和信任教师，帮助教师挖掘自己的创造潜能，发展教师的个性、激活内需，促进教师的自主发展。使之与制度管理相融合，并超越和升华现有的管理模式。如：充分开发和利用课程资源是新课程的重要内容，这个过程就是考验智慧与培育智慧的过程。实施新课程需要＂规范＂、＂制度＂和＂执行＂，但更需要创新实践。智慧管理就是用智慧管理智慧，是融校长、教师、家长、行政部门和社区人士共同智慧的一种校本化的开放管理模式，其核心指导理念就是挖掘和培养残疾学生的智慧。
　　重视社会效益
　　WTO将＂教育＂定位为一种＂服务＂。教育产业为谁服务？为顾客服务。谁是学校的顾客？笔者认为：学校存在着内部和外部两类顾客。内部顾客，即学校的教师；外部顾客，即学生、家长及高一级学校和用人单位。尽管义务教育阶段的教育不能产业化，特殊教育学校更是如此。但教育产出必须符合社会经济发展的需要，只要我们确立以学生发展为根本的教育理念，努力借鉴企业经营策略，培养出适应市场经济发展需求的人才，就能把学校办好。
　　提高办学质量意识 企业发展靠产品质量取胜。特殊教育学校要引进经营理念，强化质量意识，不断提高办学效益，听力设备和校正，培养劳动力市场和用人单位需要的合格＂人才产品＂。从管理学角度来讲：他们就是学校的＂品牌＂，是学校存在的理由。残疾学生作为＂人才产品＂需要具备思想道德素质、生存技能素质和身体心理素质。学校要对学生一生负责，对学生一家负责，对社会一贯负责，要尽可能的让所有学生毕业时得到全面发展或者已经得到最大限度地成长。
　　加强办学服务意识 市场经济是竞争的经济。竞争出活力，出生命力。竞争靠质量，靠信誉，靠价位，竞争最终靠服务，靠服务迎来＂回头客＂——生源。特殊教育学校要奉行＂服务至上＂原则，要以人为本，为一切学生服务，为学生的一切发展服务。⑴尊重学生。尊重学生的自尊心，尊重学生的人格，尊重学生的个性。⑵相信学生。相信学生有自我发展的欲望和能力，努力为学生多提供释放潜能的空间和时机，倡导人人表现，鼓励个个参与。⑶服务学生。少一点严厉，多一点温和；少一点权威，多一点服务；少一点循规蹈矩，多一点创新实践；少一点代替，多一点信任；少一点统一教法，多一点差异教学。没有为学生服务的意识和行为，就办不好特殊教育学校，就满足不了学生的需要，＂回头客＂——生源只会日渐稀少。⑷服务教师。在服务好学生的同时，学校要有磁性的办学目标凝聚教师人心；要提供事业梯形台激励教师发展；要健全科学的管理制度和考核评价体系充分调动教师的积极性；要能够以情留人，以待遇留人。
　　强化办学效益意识 企业经营讲究投入/产出比。海尔集团总裁张瑞敏说，办企业＂如履薄冰＂追求的是效益。特殊教育学校要像企业那样讲究效益意识。因为高一级学校、用人单位或个体业主的经济效益是检验＂人才产品＂是否合格的＂试金石＂，是体现学校服务目标是否实现的＂展示台＂。在市场经济条件下，对于满足社会发展的需要来说，促进学生的发展既具有＂手段＂的价值，又具有＂目的＂的意义。特殊教育学校生产出的＂人才产品＂只有与劳动力市场及用人单位的需要相适应，才能使教育的经济效益得以实现。
　　据此，特殊教育学校初中阶段的职业教育必须开阔视野，面向社会，服务市场。目前，市场经济给残疾人的职业教育带来的挑战性主要表现在：⑴政府投入不足与特殊教育发展需求的突出矛盾；⑵残疾人自身综合素质与市场经济的发展和企业科技含量的增加的相当不适应；⑶专业教师队伍建设与职业技术专业发展、职业门类拓宽的严重不配套；⑷学科专用教材体系形成与特殊职业教育迅速发展的相对不同步；⑸单纯依赖国家的一元化办学模式与多元化市场需求的强烈反差；⑹残疾人家庭经济状况与残疾人受教育程度亟待提高的明显不协调。
　　要改变现状，除政府制定完善有关法规政策、规范就业服务体系外，特殊教育学校本身要＂多元化＂办学，为残疾人就业创造条件，注入活力。笔者认为：一方面，校内开设职业选修课，满足学生个体需求；另一方面，盘活校外教育资源：⑴积极寻求各级政府和广泛社会力量的支持，形成教育合力。——实现以＂社会＂养学；⑵与劳动力密集型企业、第三产业单位挂钩联办，实现＂三赢＂：既能拓展职业教育门类，满足学生个体需求；又能降低办学成本，提高办学效益；还能拓宽就业渠道，减轻家长和社会负担。——实现以＂学＂养学。⑶发挥学校人力资源、技术资源和设施资源优势，向社会残疾人群开办成人职业培训班。——实现以＂训＂养学。通过多元化办学建立起残疾人学校教育、社区教育、家庭教育网络和特殊职业教育基地，以解决残疾人的就业难问题。从而为残疾人实行终身服务。