汉武帝所设立的中外朝对相权的制衡有多大
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商周时期,为了能够更好地治理国家,从而设立了相、邦的职位用来辅佐天子。
到了战国时期,秦国实行变法。
这进一步将相邦的权力扩大,使其逐渐成为了代替国君统领百僚,处理天下政务甚至掌控人事调度权的"宰相"。
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公元前221年,秦始皇横扫六合,完成了大一统的壮举。
为巩固来之不易的政局,在李斯的建议下,秦始皇于中央设立了三公九卿,管理国家大事。
这里的三公之首便是丞相。
从此之后,相权逐渐成为了"一人之下,万人之上",甚至有时候还可以威胁到皇权的至高权力。
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到了汉武帝时期,相权的影响已经扩大到了一个顶峰。
作为一个极富雄才大略又不愿受制于人的君主,汉武帝对于来自相权的威胁感到深深的厌恶。
于是,在他的一番操作之下,对相权加以制衡的"中外朝"制度应运而生了。
图片来自网络来自于相权的威胁
封建王朝时期,权力的从属关系很大程度上都来自于时代变化所带来的从属关系。
楚汉争霸时期,为了能够扩大己方阵营,胜过项羽一头,刘邦大肆招揽各路诸侯,聚集了一切可以聚集的力量。
最终依靠着"汉初三杰"以及彭越、英布等人的帮助,成功将其击溃,建立大汉王朝,刘邦也成为了名垂青史的汉高祖。
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在汉朝建立之后,刘邦按照各自的功绩,仿照先秦时期的制度,大肆分封各路诸侯。
结果这导致了地方势力的做大,给中央集权埋下了隐患。
到了刘邦晚年的时候,中央逐渐失去了控制力,这些诸侯势力开始在地方上拥兵自重,为非作歹,对国家产生了严重的威胁。
于是,60多岁的刘邦又开始率兵前去平定这些尾大不掉的诸侯势力。
这些诸侯所代表的地方势力对中央产生的威胁让刘邦看在眼里。
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为了不让自己的后世重蹈覆辙,他专门设立了"异姓不得称王"的规定,并制定了一系列削弱地方势力的政策。
除此之外,刘邦还进一步提升了丞相的权力,让其可以在中央朝堂上对这些地方势力加以制衡。
这让原本就地位甚高的丞相,进一步扩大了自己在政场之上的影响。
后来到了文景两朝的时候,丞相的权力已经到了能够影响皇帝决策的地步。
皇帝在很多事情上都要听取丞相的意见。
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窦太后曾想封皇后兄王信为侯,景帝不敢独自作主: 请得与丞相计之。
而丞相周亚夫说: "高帝曰" 非刘氏不得王,非有功不得侯,不如约,天下共击之。" 今信虽皇后兄,无功,侯之,非约也。"
眼看丞相不同意,景帝也只好作罢。
甚至在某些特殊的时候,丞相还拥有"先斩后奏"、任命官员的权力。
这让皇权逐渐开始受到相权的威胁。
图片来自网络汉武帝的愤怒
汉景帝后期,丞相的权力膨胀到了一个顶峰。
备受景帝信任的大臣晁错,曾经因为一点小事得罪了当朝丞相申屠嘉,结果申屠嘉就想要派人将其杀掉。
消息传来后,吓得晁错连忙跑到景帝面前寻求庇护,这才让他逃过一劫。
事后申屠嘉懊悔地说道: "我应该先将晁错杀掉再请示陛下,这样一来就没有杀他的机会了。"
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要知道,当时晁错可是在明面上与丞相并驾齐驱的御史大夫。
即便如此,申屠嘉也是觉得绕过皇帝就可以杀他,这足以见得当时的相权膨胀到了何种地步。
这样的影响,一直延续到了汉武帝时期。
景帝时期的相权做大,让当时还是皇太子的刘彻心有余悸,而他又是一个极富主见,不甘受制于人的君主,于是,在刘彻登基成为汉武帝之后,其与相权之间的矛盾就显现了出来。
汉武帝
在汉武帝初期,朝政大多掌握在宰相田蚡手中。
有一次,在几个郡县选拔人才前往中央任命的时候,田蚡没有经过汉武帝同意,就将名单整理了出来。
结果这让汉武帝十分生气,他愤怒地对身边的内臣说道: "如今政令都归于宰相之手,还要我这个皇帝干什么!"
从那个时候开始,汉武帝就决心采取手段,打压日渐膨胀的相权。
图片来自网络设"中外朝"以制衡相权
相权主要来源于"三公九卿制",想要削弱相权,就要设立另一套相应的制度来对其加以替代。
当时朝堂之上的百僚几乎都受到"三公九卿制"的束缚,利益捆绑得十分深厚,想要靠着提拔朝臣来削弱相权,无疑是饮鸩止渴。
即便是暂时削弱了丞相的位置,过不了多久,也会被新上位的人所替代,这种酒瓶装新药的做法没有任何效用。
西汉版图
于是,汉武帝开始扶持身边颇受信任的近臣和内侍,让他们来参与到一些重要的问题决策中来,以此在源头对相权进行削弱。
时间一长,这些受皇帝宠信的近臣,便形成了所谓的"中朝"或"内朝",与以丞相为首的中央政府"外朝"相对应。
公元前118年,为了防止丞相的权力进一步扩大,汉武帝还专门在丞相府设司直,专门代替皇帝对丞相的行为进行监督。
这就防止了丞相绕开皇帝在朝堂上实行孤立政策来限制"中朝"、"内朝"官僚的发展。
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当中朝官员势力逐渐兴起之后,汉武帝又在朝堂上设立尚书台。
专门提拔那些平时不为重用的文官,让他们出任传达圣旨的"尚书",帮助自己来处理政务。
除了传达圣旨以外,尚书台还经常起到联系"中外朝"的作用。
这又是一项提高皇权打压相权的重要举措。
后来为了扩大"中外朝"的影响,汉武帝还下令,面向全国范围招募颇具才能的有识之士,将其中的佼佼者选入朝堂当做内臣,以巩固皇权所用。
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这让后来的许多重臣,都是通过"内外朝"的制度而到达了很高的位置。
比如东方朔、司马相如、董仲舒等。
除了在政治制度上对相权进行打压以外,国家权力的掌控上,汉武帝也采取了分化措施。
从汉武帝前期开始不断发动对外战争,这虽然给国家带来了巨大的负担,也让刘彻被后人诟病穷兵黩武,但是却使军权逐渐独立于相权。
到了汉武帝中期,掌管军权的大司马大将军完全成为了汉武帝的内臣,变成了他的私人决策机构。
大司马霍光
军权握在手中,让相权失去了实质性的依靠,从此再也没有能够和皇权相抗衡的力量。
汉武帝所设立的"中外朝"制度,在我国封建历史当中是一个极为重大的变化,对后世的政治发展有着很重要的作用。
这种制度既反映出了当时皇权与相权之间所存在的激烈矛盾,也映衬出了这种矛盾在未来的必然走向。
那就是由相权削弱而促进专制皇权的加固。
虽然相权在时代的发展中不断做大,但始终无法冲破其来自于皇权的本质。
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当两者的利益产生对抗时,相权败于皇权这是既定的客观事实,即便是因为当下的局势而暂时发生变动,最终的结局也无可更改。
而每一种成功的改革也都伴随着血雨腥风。
汉武帝执政的50余年里,曾有12人任丞相,得以善终的只有7人,其他5人或自杀,或下狱死,或被腰斩。
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从此以后,西汉时期的相权在很长的一段时间都没能翻过身来。
不过,由于相权的下滑,导致外戚势力和宦官势力的做大,也在后世给汉朝带来了更加严重的威胁。
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