7月，国务院发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，从土地支持、优化行政审批、资金支持、减税降费和金融支持五个方面入手，明确保障性租赁住房基础制度和支持政策，引发业界广泛关注。8月，广州、上海相继发布住房发展＂十四五＂规划，多渠道扩大保障性租赁住房供给，完善城市住房保障体系。 今年以来，保障性租赁住房被多次提及，可见其重视程度，大力发展具有保障性质的租赁住房，是解决好大城市住房突出问题的重要途径之一。事实上，新市民、新青年的住房问题一直是政府关注的民生问题，特别是一线城市，由于自身经济优势和多元化的产业结构，吸引了大量年轻人就业，住房问题更为严峻。本文让我们一起来看看一线城市的保障性住房... 01 持续加码，推进保障性租赁住房 1. 政策支持保障性租赁住房建设 我国从1994年提出经济适用房概念，开始了保障性住房的推进。随后廉租房、棚户区改造房、公租房、共有产权房等多渠道解决城市中低收入家庭住房困难的问题。2019年，国家开始大力支持住房租赁，多次发布政策推进市场发展。今年，又将关注点聚焦在＂保障性租赁住房＂，切实解决新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体缓解住房困难。 图：保障性住房政策与发展历程 资料来源：公开资料 今年4月，住建部与国家发展改革委印发通知，要求40个城市做好2021年保障性租赁住房建设计划安排，对符合条件的项目给予中央预算内投资补助。此外，还召开了城市座谈会，积极推动加快发展保障性租赁住房。7月，国务院下发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，通过政府多方位给予优惠政策，推动保障性住房市场发展。 图：《关于加快发展保障性租赁住房的意见》相关内容 资料来源：公开资料 随后，一线城市中，北京、广州、上海也相继下发了相关政策以及最新的＂十四五＂规划涉及保障房，明确增加供应，满足新市民、新青年等群体的住房需求。 表：北京、广州和上海保障性住房相关政策 数据来源：公开资料 2. 财政同步支持保障性租赁住房建设 众所周知，社会保障体系的不断完善是我国建设民生财政的一个重要方面，而住房保障作为社会保障重要组成部分之一，成为我国现阶段财政政策的侧重点。根据统计局数据，2010-2016年，全国住房保障支出款项连年上涨显著，近些年呈现平稳趋势，2019年，我国在住房保障上的支出超6400亿。 图：2010-2019年全国住房保障支出（亿元） 数据来源：国家统计局 02 一线城市保障房体系逐步夯实，聚焦保障性租赁住房 1. 一线城市保障房体系因地制宜 一线城市对于外来人口有着强大的吸附力，但是房价高企，消费水平也持续增长，新青年、新市民的住房问题日趋凸显，因此加快发展保障性住房，有利于稳定房地产市场，同时在一定程度上促进了城镇居民住房的改善。一线城市的保障性住房体系整体来看较为完善，并在逐步夯实的过程中。 表：一线城市保障性住房分类 就目前一线城市的保障性住房体系来看，公共租赁住房均有布局，是保障性住房的重要组成之一。安置房也是城市保障性住房的重要组成部分，四城因地制宜，结合自身城市特点布局保障性住房，一定程度上缓解该市中低收入家庭住房困难问题。 2. ＂十三五＂期间，一线城市保障房计划明确，积极落实 据不完全统计，＂十三五＂期间全国保障性住房新增超740万套，一线城市对于保障性住房的计划就已经比较明确。筹建端，北京计划建设筹集各类保障性住房20万套（户）以上，其中建设筹集公租房5万套（户），自住型商品房5万套，棚改安置房10万套（户）以上。深圳计划新增筹集建设人才住房和保障性住房40万套（新增供应用地建设21万套，多渠道筹集19万套），总建筑面积约2600万平方米。广州在＂十三五＂期间计划筹建4.95万套的目标。上海则在供应端提出新增各类保障性住房55万套的计划。 四城根据自身城市特点，结合市场情况制定十三五期间保障房计划，深圳和上海目前的保障房体系相对完善，在体量上也发布了较高的目标。广州相对于另外三个城市而言，租金相对最友好，市场对于保障性住房需求不像其他城市这么迫切，因此计划量相对偏低。 图：＂十三五＂一线城市保障房筹建/供应计划（万套） 数据来源：公开资料 数据说明：深圳的数据包含人才住房和保障性住房 从完成情况来看，北京在十三五期间开工建设各类政策性住房约33.4万套，竣工约29万套，超额67%完成计划。广州共筹建保障性安居工程7.82万套，超额58%完成＂十三五＂目标。深圳则是将计划落实到每一年，且每年都能超额完成任务。 3. 一线城市＂十四五＂期间保障性租赁住房供应量加大 2021年作为＂十四五＂的开局之年，今年的两会首提青年人住房问题，＂尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难＂。北上广深四城也在新的十四五规划中加大保障性住房比重，上海提出＂十四五＂期间建设筹集保障性租赁住房42万套(间)，其中包括22万套租赁住房以及20万张床位，约占住房供应总量的40%。广州市提出＂十四五＂期间建设筹集各类住房131万套，其中，保障性租赁住房60万套(间)，占比45%。北京要加大多层次保障性租赁住房供给，针对中低收入家庭自住需求，大力筹集建设各类租赁型住房，提高公共租住房备案家庭保障率。深圳进一步完善住房保障体系，正在抓紧起草关于发展保障性租赁住房的实施意见。 此次，一线城市均将发展保障性租赁住房作为＂十四五＂期间住宅建设的重点任务之一，与此前的保障性住房不同，此次更聚焦＂保障性租赁住房＂。就目前市场而言，保障性租赁房的租金较同地段的个人房源或市场化房源租金低，更有利于城市低收入、住房困难户和新市民住房的基本需求。因此，加快发展保障性租赁住房，将更好的满足重点群体的住房需求。 03 小 结 目前，一线城市的租赁市场以进城务工人员、新就业大学生为代表的新市民、青年人租赁住房需求较大，但租赁市场整体起步较晚，发展不完善、结构不合理，租房难、租房贵现象普遍存在。 随着住房问题的日益凸显，国家层面和城市层面为确保这类人群的住房问题，逐渐完善城市的保障住房体系，多渠道加大保障房供应，一定程度上缓解租房问题。当前各城市都上演＂抢人大战＂，在房价高企的大城市竞争下，要想吸引并留住人才，提供安居保障将成为重要举措之一。
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