提价提税控烟没有理由再等了

　　马涤明
　　我国控烟形势严峻，卷烟销量自2016年至今呈逐年上升。专家建模研究后发现，如不能更好落实控烟举措以及加强征税，2030年将成人吸烟率降至20%的目标将难以实现。12月5日，在全国控烟学术研讨会上，对外经贸大学教授郑榕运用世界卫生组织TaXSiM模型，结合财政部消费税立法和改革方案精神，模拟了未来烟草税的政策调整方案及政策效果，其中提到，要达到2030控烟目标，则2030年卷烟平均价格要达到每包59元，比当前（2020年）增加43元。（12月6日第一财经）
　　提价提税控烟，是一个老生常谈的话题，每一次都会引发争议，焦点主要集中在合理性、公平性、有效性等方面。
　　在笔者看来，提价控烟的＂合理性＂问题，基本是个伪命题：如果控烟本身是利国利民的，那么采取提价手段控烟，恐怕难以置疑。有人说，提价伤害烟民利益，增加了烟民的消费支出。但换一个角度讨论，吸烟消费并不在民生刚性支出概念里，国家有保民生的义务，而在涉及非民生的个人嗜好、消遣性居民消费问题上，国家没有刚性保障义务。
　　再者，世界上多数国家的消费税收导向，都是鼓励健康消费，抑制非健康、不利于社会公共利益的消费。烟草则更是多数国家都课以重税的消费品。因为烟草消费量与国民健康水平呈反向关系，提价提税能够有效降低烟草消费。有调查数据表明，烟草价格每上升10%，发达国家烟草消费量会下降4%，发展中国家则下降8%。
　　这一组数据，也对提价提税控烟的有效性问号，作了很好的回答。
　　需要认真讨论的，是关于公平性的争议。不少人认为，提价控烟对低收入烟民不公平，是在强制穷人戒烟——结果是，烟草可能成为富人＂专享＂。但事实上，控烟的出发点，并不存在＂嫌贫爱富＂的意味，因为在健康语境下，吸烟肯定不是在＂享受爱＂。
　　当然，国家控烟的目标是广大青少年都远离烟草，而要实现这一目标，通过提价来让一部分烟民先戒烟或减少吸烟，谁能说这不是一种合理的政策选择？说到底，吸烟不是一种福利，不能要求国家像出台其他税收或价格政策那样，重视考虑低收入人群的利益，给予减免或补贴等等。
　　还有一个＂硬道理＂是，包括未成年人群在内的全体公众的健康利益，肯定高于部分人群的吸烟利益。就此而言，所有烟民都有义务为全民健康、为未成年人健康成长、为胎儿的健康发育，让渡吸烟利益。
　　如果我们不作提价提税等手段控烟的努力，会是什么情况？据2013年的权威信息、当年11月份召开的第六届中国肺癌南北高峰论坛上公布的数字，过去30年内，我国肺癌和乳腺癌病死率大幅攀升，分别上升了465%和96%。预计到2025年，我国肺癌病人将达到100万，成为世界第一肺癌大国。可谓触目惊心！
　　更令人惊心的是，在国家严格控烟背景下，近年来国内卷烟销量不是逐年下降，反而逐年上升。据12月5日全国控烟学术研讨会上公布的数据，我国卷烟销量自2016年起呈现逐年上升，到2020年全国产量达到23863.7亿支，同比增长0.9%。2021年1-4月累计产量9482.2亿支，同比增长2.7%。
　　近些年来，世卫组织不断建议我国提价提税控烟，2014年世界无烟日当天，世卫组织曾向中国政府提议，应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%。现在来看，我们的卷烟价格还远未到位。由此来说，卷烟提税提价，应该是大势所趋。