保障中小企业款项支付条例如何为中小企业保驾护航？

　　中小微企业由于自身的市场影响力较弱，常常会在与机关、事业单位和大型企业的交易过程中处于不利地位。实践中也存在某些机关、事业单位和大型企业利用自身的交易优势地位，人为制造苛刻的支付条件；或是在支付条件成就时拖延支付、部分支付甚至拒绝支付。
　　而利益受损的中小微企业，一方面出于对强势企业支付能力的信赖，另一方面也担心索要款项会导致长期合作的破裂，往往只能将应收款项暂时挂起，等待对方支付。
　　因款项收回遥遥无期，而中小微企业往往资金并不充裕，受市场影响抗风险能力较弱，一旦资金链断裂必然造成严重的多米诺骨牌效应，损失将会链式反应般扩大，最终导致企业陷入经营危机。待到此时再向当初的交易方提出支付款项，可能都难以填平由于资金链断裂造成的严重损失。
　　为了确保机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，国家于2020年7月1日颁布了《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《支付条例》）。重点在规范合同订立及资金保障、规范支付行为、加强信用监督和服务保障等方面作出明确规定。一、《支付条例》只适用于中小企业
　　首先，需要明确中小企业的定义。中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业。根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》划分，国家将企业按照规模进行了划分。
　　而这里值得注意的是，自然人相对于优势交易主体来说确实属于劣势地位，但并不在中小企业的范畴之内。同样的，交易对方也必须属于机关、企事业单位和大型企业，如果仅是两个中小企业或是中小企业与自然人之间的交易，由于不存在一方利用自身优势交易地位的情况，故不能够适用该条例规定。
　　除了在主体上需要满足以上要求，中小企业还应当在交易过程中主动告知交易对象自身的中小企业身份，否则在适用过程中将会存在阻碍。以（2021）辽1282民初2378号判决为例，本案中原告锦州某装饰工程有限公司在依据《支付条例》规定要求被告支付日利率万分之五利息时，原告未能提交已告知被告自身属于中小企业的相关证据，故只能以该案开庭之日作为原告＂主动告知其属于中小企业＂的时间。由于没有预先告知中小企业身份的证据，本案中收回的利息部分就没能全部适用《支付条例》的规定。二、《支付条例》的保护性规定
　　在款项的支付问题上，是《支付条例》重点解决的问题。根据《支付条例》第八条规定，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。
　　与此同时第十五条规定机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。如中小企业按照以往方式基于对方拖延支付进行起诉，最高仅能按照《民法典》规定的四倍LPR来追究对方违约责任，而四倍LPR目前约为15%左右，相较于民法典前的＂两线三区＂利息划分方法来说是明显降低的。但是如果以中小企业身份，按照《支付条例》第十五条主张，最高可主张日利率万分之五，也就是年利率18%的逾期利息。中小企业款项难以收回的集中领域之一就是建筑工程领域，而该领域往往标的额大、拖欠时间长，以《支付条例》支持自身诉请可以获得更多的赔偿。
　　此外，《支付条例》也针对于机关和企事业单位经常以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程等理由拒付、迟付款项进行了专门规定。如在（2020）辽1282民初693号判决中，法院认定被告某大型国有企业以＂单位经理和预算员签字后必须通过分公司核算经理签字并盖章后才有效＂的延迟支付抗辩理由属于被告内部支付流程，不予采纳。通过本次条例细化支付条件和罚则，更有利于中小企业在诉讼中维护自身的利益。三、《支付条例》中维权机制的设立
　　最后，为了畅通中小企业维权渠道，《支付条例》要求省级以上人民政府的有关部门应建立专门渠道受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，并将相关涉企信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，依法实施失信惩戒。其中的机关、事业单位，将会在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。当然，《支付条例》在实际运用中仍然存在一些局限性与不足，例如对于延迟支付单位及主管人员的处罚威慑过低、对于中小企业缺乏＂吹哨人＂保护制度等问题。徒善不足以为政，徒法不足以自行，还是希望中小企业的维权及监督制度能够在司法实践中真正落到实处。
　　本次《支付条例》的颁布旨在解决中小企业在交易中款项收回慢、维权难的问题，依法保障中小企业资金款项的收回，限制机关、事业单位和大型企业利用其交易优势地位拒付、欠付或是少付款项。对于确保在当前疫情经济形势震荡的大环境下，缓解中小企业的资金压力，切实维护中小企业的正当权益。