每经专访中国国际经济交流中心副理事长王一鸣三重压力出现新的边际变化，供给冲击已有所缓解

　　每经记者：张蕊
　　备受瞩目的2022年全国两会已拉开大幕。
　　当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。压力之下，今年的宏观政策取向受到各界关注。
　　今年设定5.5%左右的预期增长目标是基于什么考虑？如何看待中国经济面临的挑战？怎么应对这些挑战？全国两会期间，《每日经济新闻》（以下简称＂NBD＂）记者对全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣进行了专访。
　　在接受记者专访时，王一鸣强调，我国经济发展面临三重压力，我们既要正视困难，更要看到中国经济具有强大韧性和活力，短期经济下行并没有改变长期向好的基本面。
　　设定5.5%的预期增长目标体现了主动作为
　　NBD：过去两年我国GDP平均增长5.1%，今年5.5%左右的预期增长目标高于5.1%，但是低于去年6%，这是基于怎样的考虑？
　　王一鸣：去年设定6%以上的经济增长目标，应该是考虑了跨周期调节因素，政策要留有余地，但中国经济具有超乎想象的韧性和活力，面对多重压力和挑战，在全国上下的共同努力下，全年依然实现了8.1%的增长。
　　今年预期增长目标设定为5.5%左右，高于过去两年平均值，是一个积极的安排。
　　首先，设定5.5%的预期增长目标主要是考虑了稳就业、保民生、防风险的需要，今年的就业压力较大，仅高校毕业生就达到1076万人。就业关乎民生和社会稳定。实现5.5%左右的经济增速，才能实现比较充分的就业，也才能更好保障民生和防范风险。
　　其次，设定5.5%的预期增长目标体现了主动作为。我国是世界上最大的发展中国家，发展仍是解决一切问题的基础和关键。设定5.5%的预期增长目标，有利于引导发展预期，提振市场信心，调动各方面积极性。
　　第三，5.5%的预期增长目标与＂十四五＂规划目标要求相衔接。我国要实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，＂十四五＂时期应保持合理的增长速度。5.5%的预期增长目标与现阶段潜在经济增长率大体是一致的。
　　第四，5.5%的预期增长目标是在高基数上中高速增长目标，是需要付出艰苦努力才能实现的。当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，实现这一目标需要加大政策力度，也需要各方面共同努力，积极作为。
　　稳定市场预期尤为重要
　　NBD：当前我国经济发展面临三重压力，您如何看待当前中国经济发展面临的挑战？
　　王一鸣：当前我国经济发展面临三重压力。但也要看到，三重压力也有一些新的边际变化。
　　首先，供给冲击已有所缓解。能源供给明显改善，煤炭价格趋稳，电力供应持续稳定。运力受限有所减轻，国内贸易和出口运价总体回落。但受近期地缘政治事件影响，国际市场原油价格大幅攀升，供应链重趋紧张，供给端面临新的不确定性。
　　其次，需求走弱仍然比较突出。受疫情散发和居民消费倾向影响，消费延续疲弱态势，特别是服务消费仍比较低迷。投资内生动力不足，房地产投资增速放缓，制造业投资后续动力不强，稳出口难度有所增大。
　　疫情暴发后，我国消费受到较大影响，特别是去年下半年以来一直延续疲弱态势
　　再者，稳定市场预期尤为重要。目前企业预期有所改善，但受疫情散发和外部环境复杂变化影响，对市场前景仍有担忧。信心比黄金更重要。只要稳住预期，需求潜力才会释放出来，供给和需求才会形成新的动态平衡。
　　面对三重压力，我们既要正视困难，更要看到中国经济体量大、回旋余地广，又有超大规模市场，具有强大韧性和活力，短期经济下行并没有改变长期向好的基本面。
　　要更加注重发挥积极财政政策的作用
　　NBD：刚才谈到中国经济面临一些挑战，应对这些挑战，您有哪些针对性建议？
　　王一鸣：今年经济发展任务重，挑战多，要坚持稳字当头、稳中求进。面对下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，积极推出有利于经济稳定的政策。
　　当前，中国经济仍面临有效需求不足问题，消费和投资都明显偏弱，中小企业融资需求减弱。在这种情况下，要更加注重发挥积极财政政策的作用。政府工作报告提出今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年3.2%的赤字率下降0.4个百分点，赤字规模相应减少2000亿元。赤字规模减少了，主要是为了增强财政可持续性，但财政支出力度并没有减弱。考虑到今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年来结存的利润，以及调入预算稳定调节基金，实际支出规模比去年扩大2万亿元左右，政策力度是明显加大的。根据预算报告，2022年全国一般公共预算安排的支出规模为26.7万亿，同比增长8.4%，这大幅高于2021年全国一般公共财政的实际支出同比0.3%的增速。
　　2022年全国一般公共预算安排的支出规模增长8.4%，远高于去年
　　财政政策在实施上重点加强对市场主体的支持，加大减负纾困力度，稳定市场主体预期。政府工作报告明确指出，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。
　　与此同时，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。
　　总之，宏观政策有空间有手段，将为经济平稳运行提供有力支撑。
　　传统产业数字化转型为高质量发展注入新动能
　　NBD：当前，数字经济越来越多地赋能实体产业。您曾提到，推进传统产业的数字化改造，可以形成更多新的增长点和增长极，为稳增长注入新的动力。能否请您具体阐述一下？
　　王一鸣：当前，新一代信息网络技术与制造业深度融合，先进的传感技术、数字化设计制造、机器人与智能控制系统等日趋广泛应用，促进制造业研发设计、生产流程、企业管理，乃至用户关系都呈现智能化趋势，大规模定制和个性化定制日益成为主流制造范式，生产组织和社会分工向网络化、扁平化、平台化转型，企业的边界日趋模糊，制造业形态正在发生深刻变化，呈现诸多新特征。
　　一是数字技术加快向制造领域渗透扩展。过去一个时期，我国消费领域数字化转型更为活跃，移动支付、电子商务、网络购物、视频直播、智慧物流等新业态、新模式迅猛发展，促进供需时空匹配，降低交易成本，释放巨大的消费潜能。走向未来，以5G、物联网、大数据、人工智能为代表的数字化、智能化技术，推动数字技术与制造业深度融合，形成人机共融的智能制造模式，数字化设计、智能化生产、网络化协调、服务化延伸等融合发展新模式蓬勃兴起。去年底，我国工业企业关键工序数控化率达到55.3%，数字化研发设计工具普及率达到74.7%，工业企业经营管理数字化普及率达到70.9%，制造业数字化转型大幅提升生产效率，拓展生产可能性边界，实现更高水平的价值创造。
　　二是基于工业互联网的产业生态加快构建。如果说过去一个时期，我国消费互联网迅猛发展，形成了若干在全球处在领先地位的网络平台公司，那么今后一个时期将迎来产业互联网的发展浪潮。目前，具有一定区域和行业影响力的工业互联网平台已超过100家，连接的工业设备达到7600万台（套），平台汇聚的工业APP突破59万个，服务的工业企业超过160万家。工业互联网对制造企业的赋能、赋值、赋智作用日益凸显，正在作为一个新的生产方式登上历史的舞台。
　　三是数字技术赋能制造业绿色低碳转型。利用人工智能、大数据和云计算等技术，实时采集运行数据，强化数据分析和价值挖掘，实现精准预测需求、设备远程监测和能耗管理，精细管理工业企业工艺、制造、物流等各个环节，可以有效降低能耗和碳排放，实现节能减排和绿色生产。有研究表明，数字技术可以减少20%以上的碳排放。
　　综上所述，紧紧抓住世界新一轮科技革命和产业变革的先机，加快推进我国传统产业数字化转型，不仅有利于抢占未来发展的制高点，构筑参与国际合作和竞争的新优势，也有利于在我国经济增速放缓和要素成本提高的背景下，有效对冲劳动力成本上升，激活创新生态，提高生产效率和企业盈利水平，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，为高质量发展注入新动能。
　　我国数字经济越来越多地赋能实体产业，占GDP比重也越来越高
　　加快制造业数字化转型要突出工作重点
　　NBD：制造业是国民经济的支柱产业，也大多是传统产业，对于如何加快制造业的数字化改造，您有哪些建议？
　　王一鸣：＂十四五＂时期，我国制造业数字化转型将迈向全面扩展期。要加强顶层设计，持续推进制造业数字化转型、网络化协同和智能化变革，加快构建智能制造生态，力争到2025年，规模以上制造企业大部分实现数字化、网络化，重点行业骨干企业初步实现智能化。
　　第一，推进制造企业数字化转型升级。全面推动制造企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化，开展中小企业数字化赋能专项行动，推广一批适合中小企业需求的数字化产品和服务。组织一批工业互联网平台和数字化转型服务商，为中小企业提供成本低、见效快、实用性强的数字化解决方案。鼓励和支持行业龙头企业立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助中小企业数字化转型，降低中小企业数字化转型成本。推行普惠性的＂上云用数赋智＂服务，鼓励中小企业积极融入5G、工业互联网应用场景和产业生态，并夯实中小企业数字化服务基础。
　　第二，培育智能制造新模式新业态。智能制造是今后一个时期数字化转型的重点领域。围绕5G、人工智能、数字孪生等新兴融合型技术领域，加快前瞻性布局，面向行业需求，在通用设计中兼顾专业需求，打造可用性强的智能制造解决方案。培育平台化设计新模式，发展平台化、虚拟化设计工具，推动设计和工艺、制造、运维一体化，推动智能制造新模式新业态发展。加快生产制造全过程数字化改造，推动智能制造单位、智能产线、智能车间建设，实现全要素、全环节的动态感知、互联互通、数据集成和智能管控。
　　第三，加快工业互联网平台建设。相对于消费互联网，工业互联网对数据采集的精度、传输速度、存储空间、计算能力和智能化加工应用的要求大幅提升。要加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网协同发展，建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施。培育有竞争力的工业互联网平台企业，建设一批跨行业领域的综合性平台、面向重点行业和区域的特色性平台，以及面向特定技术和场景的专业性平台，打造基于平台的制造业新生态。
　　第四，加强关键核心技术研发。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，加强关键核心技术攻关。推动行业企业、平台企业、数字服务企业跨界创新，打造多元化参与、网络化布局、市场化运作的创新生态。鼓励开源科技创新，支持具有自主核心技术的开源平台、开源项目建设，促进创新模式的开放化演进。加大科技攻关力度，提高自主供给能力，提升产业链韧性和竞争力。
　　第五，推进新型基础设施建设。加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，协同推进千兆光纤网络、IPv6和5G网络建设，推动5G商用和规模化应用，加快布局卫星通信网络等新型网络，前瞻布局6G技术研发。在传统基建中，政府往往是主要投资方，融资渠道比较单一。在新基建中，要鼓励市场主体广泛参与，推动政府与社会资本合作，以更好对接市场需求，提高投资效率和技术先进性，形成政府与企业推动数字化转型的合力。
　　（本文制图数据来源均为wind、封面图片来源：摄图网-500890644）
　　记者：张蕊
　　编辑：陈星
　　排版：陈星 马原
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